测绘业是一个技术较密集，服务范围极广的先行性、基础性地理信息产业。它为保障国家管理、经济建设、国防建设、科学研究、文化教育和人民生活等方面的测绘需求，致力于获取、处理和提供有关地球的形状、大小和重力场；自然和人工地貌、地物的形态特征及其分布；地面点的平面位置和高程；地理名称以及人文地理要素等基础信息，应用于定向定位、调查分析、预测评价、规划设计、决策监控、运营指挥和传播知识等各个方面。

我国测绘业的运行实体遍布全国各行政区域，涉及陆地、海洋和空间诸领域的近20个民用、军事部门。至70年代末，全国已经建成了大地测量、摄影测量与遥感、地图制图、工程测量和海洋测绘等专业的常规技术体系和传统测绘仪器的生产基地。并且，开始应用微电子技术、信息技术、激光技术、空间技术，对常规测绘技术体系进行改造。在卫星多普勒定位、卫星激光测距、解析测图及正射投影、遥感图象处理及应用、全数字化测图、机助制图及地图数据库、近海水深测量自动化等现代测绘技术方面，都已经取得了良好的研究成果，并逐步应用于测绘生产。但是，我国测绘科学技术的整体水平还落后于发达国家，主要表现在高精度测绘仪器的生产能力差、测绘作业方式尚陈旧、外业劳动强度大、内业测图技术系统尚不适应航天遥感数据和数字化信息处理的要求、制图作业基本上处于手工操作状态、快速高精度大比例尺测图技术急待完善、地图品种少和印刷质量低，以及测绘信息应用开发环节很薄弱等。

在今后二三十年内，我国测绘业面向世界、面向未来，不但要实现新旧管理体制的转换，而且要实现新旧技术体系转化的过渡，要采用新技术精化大地测量基准，全面进行我国陆地基本测绘信息产品的更新，全面开展我国海域的基础测绘和专题测绘，填补我国地籍测绘的空白，开拓国内外新的测绘服务领域。所以，其未来的发展必须迎接世界新技术革命和产业革命的挑战，结合我国的实际，深化体制改革，协调全行业的科技力量，统筹规划，加强重点，合理安排，努力发展测绘科学技术，才能胜利完成所面临的艰巨任务。

在深化改革，振兴中华的总形势下，我国测绘业要适应社会主义有计划商品经济体制的要求，实行“一保、二靠、三效、四市场”的测绘发展战略，即：以最大限度地保障国民经济和社会发展的测绘需求为目的；依靠现代科学技术、科学化管理和生产者素质的提高，调动测绘全行业的力量，提高测绘生产效率，提高资金使用和资源利用效益，延展测绘产品的效用；开拓和完善测绘信息市场、产品市场、技术市场和劳务市场。发展我国的测绘事业。

按照这种以科技为支柱，以服务求生存，以效益求发展的战略，确定测绘业到2000年的发展总目标是：‘

――建立统一的陆地海洋大地测量基准；精化陆地大地控制系统和地球重力场，其中国家水平控制网和国家高程控制网的点位密度及精度要达到城区1：500至1：1000比例尺测图、乡村1：2000至l：5000比例尺测图和研究地壳垂直运动等方面的要求；国家重力网点的密度及精度要满足空间科学和资源勘探的需要。

――在保持现势性的前提下，保障我国陆地海洋国士开发建设用地形图的综合覆盖率。陆地1：500至1：10000比例尺地形图覆盖率达到80％以上，其中城镇1：500至1：2000比例尺地形图覆盖率达到90％以上；领海内1：50000至1：100000比例尺水深图覆盖率达到90％以上，毗邻区以内1：250000至1：500000比例尺水深图全部覆盖，并有重点地测制海底地形图。

――在国内市场上，模拟和数字测绘信息产品的种类和数量的丰足度达到社会需求的70％以上。

――全国性1：1000000及以下的小比例尺地图产品进入国际测绘市场，中国公开版地图产品的出口量要比1985年提高3至4倍。同时不断拓宽中国对外测绘技术服务的范围。

――全行业所使用的主要测绘仪器的国产化程度达到70％以上。

――行业内50％的测绘单位基本上完成其测图技术由模拟向解析化和数字化的过渡；初步形成我国国土基础信息系统的实用化产业体系。

――形成一支具有世界一流水平的测绘学科人才梯队。

到2020年，上述各项目标的指标数有大幅度地提高，、测绘技术体系沿着数字化、自动化和智能化的方面有较大的进步，基本上实现传统测绘体系向现代测绘体系的过渡，整个测绘业将进入世界先进行列。

测绘业为实现其发展目标。要求测绘科技工作必须相应做到：

（一）改造传统测绘技术

――综合应用新技术成果，形成新的技术方案和作业流程，以加强和改造平面大地控制网、复测精密高程控制网和更新地形图。

――在大比例尺测图技术的基础上，运用低空摄影、内外业电子接口和微机数据库等技术，建立多用途地籍测绘技术体系。

――运用微型电子计算机和数字化等新技术，改造传统模拟测图系统，使之成为具有模拟测图及数字信息获取和处理功能的技术系统，同时成为信息系统数据采集工作站。

――使航空摄影测量和航天遥感技术有机结合，形成专题应用产业体系。

――利用图象复合和制图印刷等新技术，开发影象图和其他模式的地图新产品。

（二）发展现代测绘新技术

――应用空间测量和定位技术建立统一的陆地海洋大地控制网和超高精度的空间大地测量控制网，满足海洋资源调查、工程建设和地球动力学的需要。

――建立和完善国土基础信息系统的产业化体系，作为国家经济信息系统和各专业信息系统的三维空间信息载体支持系统；实现测绘资料的现代化管理。

――在使遥感数字图象处理、全数字化自动测图和机动地图制图等技术进一步实用化的基础上，开发新型的航测、遥感、地图制图、数据库以及人工智能技术相结合的测绘专家系统，跟踪世界测绘先进技术，创造具有中国特色的现代测绘技术体系。

――综合运用新材料和计算机硬软件技术成果，设计制造高质量的国产新型测绘仪器，创立高技术测绘仪器生产基地。

（三）开发专题应用测绘适用技术

一―为江河防汛、农林及运输、预防自然灾害、环境保护、工程建筑物变形、城镇地面沉降、地壳形变滑坡等方面、提供动态地图和实时监测技术。

――为生态平衡、人口控制、资源调查、社会经济管理等方面，提供实时的空间定位和专题制图及数据库技术。

――为中央和各级政府管理决策，提供检校服务的基础信息系统技术。

――为海、陆、空交通工具提供电子地图技术。

――为考古、侦破、医学、生物学、化学、工业生产控制、机器人视觉等领域，提供非地形摄影测量技术。

为实现测绘业发展的目标，使测绘生产提高信息获取处理精度、减轻野外作业劳动强度、提高内外业生产效率、丰富测绘产品种类、拓广应用服务范围，及时有效地满足国内外用户多层次不同用途的需求，在今后二三十年内，测绘科技的总任务是为实现测绘生产系统初步数字化和自动化、测绘产品的多样化、测绘装备和工艺流程的系统化服务、使测绘业的技术能力和产品性能达到能精确快速地测定地形地物要素空间位置和及时准确反映地表地物要素变化状态的水平。

到本世纪末，测绘科技领域的主要研究任务是：

――现代空间大地测量技术的应用研究。应用 vlbi、 slr、 gps等空间测量技术，统一陆地海洋国土的大地测量基准，精化常规静态大地控制网，建立起高精度的动态大地控制网；协调全国空间测量观测站，建立卫星跟踪网和卫星观测数据处理中心，精确测定gps卫星及其他卫星的轨道参数；广泛开展卫星定位技术的应用研究，把 gps定位与航空摄影结合起来，大幅度减轻野外测量作业的工作量和劳动强度。

――国土基础信息系统和专业地理信息系统的试验研究。设计国土基础信息系统的分级模式和产业化结构体系，制订国土基础信息系统的国家技术标准，开发系列化，智能化配套软件和计算机制图技术，按系统工程方法实施库体建设、典型试验和开展不同层次的应用研究。

――地图应用、地图品种和制印技术的研究。编制环境地图、旅游地图、触觉地图和国土资源地图集等。

――按解析化、数字化和智能化技术方向，改造传统测图技术体系。研究建立摄影测量与遥感一体化的生产工艺系统，使国产解析测图及正射投影技术设备在功能上满足航天遥感图象几何处理的需要；研制把摄影测量、遥感、制图和地理信息系统融为一体的实用化系统，开发航空航天摄影图象自动判读的专家系统以及多功能图形――图象微型工作站。

――海洋测绘新技术的研究。研究制订海洋国土测绘的技术标准，应用空间技术建立海洋大地控制网，精确测定我国邻海岛礁的地理位置、领诲基线及毗连区、专属经济区、大陆架拐点的地理坐标；研究我国海域平均海面、海洋大地水准面和统一陆地海洋高程基准面；开发海洋地形、重力和磁力测量新技术和建立海洋测绘数据库以及测制海洋基本图。

――工程测量新技术的研究。重点开发精密工程测量和大比例尺成图自动化技术，研制工程测量专用的仪器设备。

――多用途地籍测量新技术的研究。重点开发轻型航空器低空摄影大比例尺机动地籍测量技术和多功能城镇地籍信息系统。

――工业控制及工程动态监测的实时测量技术的研究。重点开发出ccd面阵同步立体数字摄影系统和机器人视觉系统。

――我国测图卫星的基本技术参数、高分辨率多波段智能传感器和地物波谱的研究。

――测绘基础理论的研究。如动力大地测量学、相对论大地测量学、理论制图学，以及多重数据复合、大气折射、图象复制、近代平差等理论和方法。

――测绘软科学研究。重点研究测绘产业政策、发展战略、行业管理、技术装备政策、生产单位企业化和测绘成果有偿使用等理论和法规。

为了实现测绘科技发展的目标和重点任务，根据测绘业的特点和实际，应该采取下列措施和支撑条件：

――贯彻执行“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针。测绘科技工作要把解决测绘生产的关键技术问题、传统测绘技术改造和拓广测绘服务面作为首要任务，使测绘科研与实际应用有机地结合起来，加速科技成果直接转化为生产力或社会经济效用。同时，保证测绘科学的基础研究稳步发展，增强测绘科技发展的潜力。

――深化测绘科技体制改革。开拓国内外测绘技术市场，扩大测绘技术应用领域，提高测绘技术产品的社会经济效益，打破垂直封闭的科研体系，建立测绘行业科技协调委员会，重大测绘科技项目面向行业公开招标，或通过测绘科技协调委员会组织协作攻关，促进测绘业整体技术进步；在测绘科研单位实行所长负责制、任期目标责任制及承包经营责任制，加快科研机构向科研经营型转变。

――人才开发和投资。今后若干年内应加大对测绘教育和人才培养的投资；采取多渠道、多形式、多层次和多规格办学形式，加强全行业技术人才的培养工作，使测绘业高、中、初级专业人才形成合理的梯队结构，特别需要培养一批学科带头人和高水平的管理人才；改革用人制度，实行人才优化组合，促进科技人员合理流动，做到人尽其才，创造优秀人才脱颖而出的良好环境。鼓励测绘科技人员的独创精神，对具有突破性的重大测绘科技创新成果实行重奖。

――测绘科技发展的财力保障。为了保证有足够的科研经费、除争取较多的国家科技经费拨款外，还要行业各部门共同支持，开辟各种资金来源，建立测绘行业科技发展基金会。该基金会坚持自愿互利和成果共享的原则，促进测绘业科技人才、资金和技术的合理利用，避免科研的重复浪费，加速行业科技的共同发展。

――限制进口那些国内能生产的测绘仪器，促进我国测绘仪器制造业的发展。对引进的先进测绘技术和设备，要采取科研、生产、教学三结合的形式，做好消化、吸收和创新工作。

――增强测绘科学实验手段。测绘业要协同利用一切条件，抓好观测站、重点实验室、实验基地、试验场、检定场和检测中心建设，在充分发挥已有实验设备作用的基础上，充实和改善实验设备。

――积极开展国际测绘科技合作。通过多种途径，促进国际组织、政府和民间团体间双边或多边合作研究、人才培养和学术交流，争取国际援助和组织国内技术、产品出口创汇。

――加强管理和立法。增强测绘业协同意识，提高科技管理水平，建立健全研究试验、推广应用、技术监督和科技情报相互促进的综合体系，制订配套的科研计划、成果、奖励、人才、资金、保密和技术市场等管理办法和规章制度。确保测绘科技领域多出成果、多出人才。