2017年4月27日,十二届全国人大常委会第二十七次会议通过修订的《中华人民共和国测绘法》,国家主席习近平签署第67号主席令予以颁布,自2017年7月1日起施行。这是我国测绘地理信息发展史上具有里程碑意义的一件大事,是建设测绘地理信息强国的制度基石,标志着我国测绘地理信息法治建设取得了重大进展。7月18日上午10时,省测绘地理信息局党组成员、副局长王祥走进直播室与网友在线交流。

访谈地点:  江苏省人民政府网站

访谈主题:  学习宣传贯彻新《测绘法》 依法推进测绘地理信息事业改革发展
访谈时间:  2017-07-18 10:00:00
访谈嘉宾:  省测绘地理信息局党组成员、副局长王祥
文字实录
[主持人]:各位网友上午好,欢迎点击江苏省测绘地理信息局(http://www.jschj.gov.cn),关注我们的在线访谈活动。 [2016-10-9 10:00:00]
[主持人]:2017年4月27日,十二届全国人大常委会第二十七次会议通过修订的《中华人民共和国测绘法》,国家主席习近平签署第67号主席令予以颁布,自2017年7月1日起施行。这是我国测绘地理信息发展史上具有里程碑意义的一件大事,是建设测绘地理信息强国的制度基石,标志着我国测绘地理信息法治建设取得了重大进展。 [2017-7-18 10:01:01]
[主持人]:首先向大家介绍到场的嘉宾:省测绘地理信息局党组成员、副局长王祥,省测绘地理信息局国土测绘处处长袁桂生,省测绘地理信息局法规与行业管理处处长金志东、省测绘地理信息局地图与地理信息管理处处长陈洪良,省测绘地理信息局法规与行业管理处主任科员袁雪霞。欢迎各位的到来! [2017-7-18 10:02:07]
[王 祥]: 谢谢主持人。各位网友好!很高兴通过江苏省政府网站在线访谈这个平台,向大家介绍新《测绘法》的相关情况,同时听取大家对全省测绘地理信息工作的意见和建议。 [2017-7-18 10:02:21]
[主持人]:王局长,首先请您谈谈新《测绘法》的修订背景。 [2017-7-18 10:02:47]
[王 祥]: 好的。2002年《测绘法》修订实施以来,我国经济社会发生深刻变革,测绘地理信息工作迎来重大发展机遇,同时也面临重大问题挑战。加快修订《测绘法》,是把握战略主动、应对环境变化、转变发展方式、破解发展难题、赢得发展先机的必然选择。 [2017-7-18 10:03:20]
[王 祥]: 一是测绘部门依法履职尽责的时代要求。党中央、国务院历来高度重视测绘地理信息工作,近年来更是赋予测绘地理信息部门新的历史使命,提出新的期待要求。习近平总书记多次就切实维护国家地理信息安全作出重要指示批示。李克强总理、张高丽副总理反复强调测绘地理信息工作的重要性,要求加快改革创新发展和转型升级,更好服务经济社会发展。国家“十三五”规划明确提升测绘地理信息服务保障能力,开展地理国情常态化监测,推进全球地理信息资源开发等重点任务,测绘地理信息工作纳入国家信息化、突发应急体系、统筹经济建设和国防建设等重点专项规划及促进大数据发展工作方案,对测绘地理信息工作提出了新的更高要求,也提供了主动作为的广阔天地。这就要求我们紧扣时代脉搏,主动识变、应变、求变,以需求为导向提升供给能力和水平,改革生产方式和服务模式,大力自主创新,加大资源整合,加快全球布局,打造优质公共产品与服务,在大局中更好地彰显作用,在服务中更好地体现价值。 [2017-7-18 10:05:27]
[王 祥]: 二是维护国家地理信息安全的重大举措。测绘地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源,事关国家主权、安全和利益。信息化时代,地理信息与国家安全的关联度越来越大,在维护政治、经济、军事、科技和其他非传统领域国家安全中发挥着重要作用。随着卫星定位、遥感技术的快速发展,测绘技术与信息技术、网络技术高度融合,地理信息呈现高精度、易采集、易传输等特点,地理信息安全隐患日益突出,违法案件时有发生,时刻面对各种风险考验和重大挑战。这要求我们认清地理信息安全形势,全面贯彻总体国家安全观,坚持统筹发展和安全,坚持底线思维,进一步健全地理信息安全监管的体制机制,全面提升安全监管的能力水平,把维护国家地理信息安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中,更好地肩负起维护国家安全的历史责任。 [2017-7-18 10:07:42]
[王 祥]: 三是加快测绘地理信息转型升级的必然要求。当前,世界各国纷纷加强地理信息资源建设,加快卫星导航定位、高分辨率遥感卫星等技术的升级,全球地理信息服务市场竞争激烈。我国测绘技术体系已向信息化测绘转变,数据获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化等特点日趋明显,引发了生产力与生产关系的深刻变革。在新一轮科技革命的重大机遇和全面深化改革的大背景下,必须要以创新引领全面发展,紧紧围绕“五大业务”体系建设,强化事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究,全面提高自主创新能力,驱动测绘地理信息事业转型升级,推动地理信息产品和产业向价值链中高端跃升,抢占未来发展制高点。 [2017-7-18 10:09:22]
[王 祥]: 四是应对市场监管新挑战的迫切需要。当前,地理信息需求旺盛,应用领域日益广泛,大众测绘趋势明显,地理信息投资主体多元,各类基于位置的新型地理信息服务不断涌现,地理信息的市场主体、服务内容、服务对象、投资模式等都发生了新的变化。各种利益关系和诉求复杂多样,传统的监管手段已经不适应测绘地理信息市场快速发展的新形势,亟需明确相应法律制度依据,建立公平开放透明的市场规则,创新依法监管的方式手段,推进建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的测绘地理信息市场体系。 [2017-7-18 10:11:10]
[王 祥]: 五是促进测绘地理信息成果广泛应用的现实需要。测绘成果的生命力和价值在于应用。在确保国家安全的前提下,如何科学合理地确定测绘成果保密范围、内容和等级,推动测绘地理信息广泛应用,真正做到科学有效的管和更大限度的放,是我们亟待研究解决的重大课题。当前,亟须加快修订测绘成果保密管理制度,实现科学定密、合理定密;亟须加强技术创新和管理创新,加快保密技术研究和公众版产品研发,丰富测绘地理信息公共产品供给;亟须加强地理信息资源开发利用的统筹管理,更大程度地开放基础数据,鼓励企业对测绘成果进行增值开发,推进测绘成果社会化应用的深度、广度和速度,促进地理信息产业高质量的发展。 [2017-7-18 10:13:32]
[主持人]:王局长,新修订的《测绘法》包含哪些内容? [2017-7-18 10:13:45]
[王 祥]: 新《测绘法》共10章68条,分总则、测绘基准和测绘系统、基础测绘、界线测绘和其他测绘、测绘资质资格、测绘成果、测量标志保护、监督管理、法律责任和附则,比原法增加“监督管理”一章。此次《测绘法》修订明确了“加强测绘管理,促进测绘事业发展,保障测绘事业为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务,维护国家地理信息安全”的立法宗旨,贯彻了“加强共享、促进应用,统筹规划、协同指导,规范监管、强化责任,简政放权、优化服务”的原则。新法呈现五大亮点: [2017-7-18 10:15:33]
[王 祥]: 一是加强卫星导航定位基准站管理,维护国家地理信息安全和对个人信息的保护。针对当前卫星导航定位服务需求旺盛,卫星导航定位基准站快速发展,但因管理措施缺乏和有效监管滞后而出现的基准站建设无序发展、统筹不足、数据使用不规范等问题,新《测绘法》明确了国务院测绘地理信息主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门对基准站的管理职责,要求建立统一的卫星导航定位基准服务系统,提供导航定位基准信息公共服务,并就建立基准站建设备案制度,以及基准站的运行维护、安全标准等作出规定。地理信息与国家主权、安全和利益息息相关,新《测绘法》专门增设“监督管理”一章,要求建立地理信息安全管理制度和技术防控体系,加强对地理信息安全的监督管理;对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记并长期保存,实行可追溯管理。同时加大了对涉密地理信息违法行为的处罚力度,强调了对个人信息的保护,规定地理信息生产、利用单位和互联网地图服务提供者收集、使用用户个人信息的,应当遵守法律、行政法规关于个人信息保护的规定。 [2017-7-18 10:18:33]
[王 祥]: 二是促进测绘成果社会化应用,激发地理信息产业活力。我国地理信息产业在蓬勃发展的同时,也存在数据涉密程度较高、共享应用不足等问题。新《测绘法》规定,测绘成果的秘密范围和秘密等级,应当按照保障国家秘密安全、促进地理信息共享和应用的原则确定并及时调整、公布,积极推进公众版测绘成果的加工和编制。同时明确,国家鼓励发展地理信息产业,推动地理信息产业结构调整和优化升级,支持开发各类地理信息产品,提高产品质量,推广使用安全可信的地理信息技术和设备;建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制,引导和支持企业提供地理信息社会化服务,促进地理信息广泛应用;通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务,实现地理信息数据开放共享。 [2017-7-18 10:20:26]
[王 祥]: 三是强化国家版图意识宣传教育,完善地图、互联网地图服务监管。增强全社会的国家版图意识,是爱国主义教育的重要内容。新《测绘法》在总则中明确提出各级人民政府和有关部门应当加强对国家版图意识的宣传教育,增强公民的国家版图意识;新闻媒体应当开展国家版图意识的宣传;教育行政部门、学校应当将国家版图意识教育纳入中小学教学内容,加强爱国主义教育。为促使全社会使用正确表达国家版图的地图,新《测绘法》规定,地图的编制、出版、展示、登载及更新应当遵守国家有关地图编制标准、地图内容表示、地图审核的规定;互联网地图服务提供者应当使用经依法审核批准的地图,建立地图数据安全管理制度,加强对互联网地图新增内容的核校,提高服务质量。 [2017-7-18 10:22:29]
[王 祥]: 四是建立地理国情监测和应急测绘保障制度,提升测绘地理信息服务水平。新《测绘法》在全面总结地理国情普查和监测工作实践的基础上,建立了地理国情监测制度,要求测绘地理信息主管部门会同有关部门依法开展地理国情监测,按照国家有关规定严格管理、规范使用地理国情监测成果,并要求各级人民政府采取有效措施,发挥地理国情监测成果在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。此外还明确测绘地理信息部门会同不动产登记主管部门加强对不动产测绘的管理;建立应急测绘保障制度,根据突发事件应对工作需要,及时提供地图、基础地理信息数据等测绘成果,做好遥感监测、导航定位等应急测绘保障工作。 [2017-7-18 10:24:35]
[王 祥]: 五是“放管服”协同推进,加快转变政府职能。按照国务院要求,新《测绘法》没有新设行政许可,并取消基础测绘规划备案、采用国际坐标系统审批,下放永久性测量标志拆迁审批。同时规定对测绘单位实施信用管理,还首次在法律中要求建立健全随机抽查机制,更加强调对地理信息市场和从业单位的事中事后监管。对违反《测绘法》的各类行为,新《测绘法》都明确了相应的处罚措施,并进一步强化了法律责任,加大对测绘违法行为的处罚力度,增加相对人的违法成本,以促进测绘市场规范、公平、有序、繁荣发展。 [2017-7-18 10:25:49]
[主持人]:现在,已经有网友参与提问了,我们来回答网友的问题。 [2017-7-18 10:26:00]
[网友 测绘人]问:请问,江苏省农村建设用地调项目可评奖吗?需要什么样的条件? [NO.1]
[袁桂生]:网友:谢谢你!可以评奖。评奖的主要条件是:1、项目已经完成。2、项目已经省级测绘质量监督部门质量检查。3、项目成果质量优良。4、项目成果无保密的特殊规定。5、正式提交评奖申请。 [2017-7-18 10:26:39]
[网友 嘟嘟]问: 哪个部门负责审批测绘资质? [NO.2]
[金志东]:你好,《测绘法》规定国务院测绘地理信息主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门按照各自的职责负责测绘资质的审查和证书的发放。具体办法是国务院测绘地理信息主管部门商其他部门规定。 甲级测绘资质由国家测绘地理信息局审批发证,乙丙丁级测绘资质由省测绘地理信息局负责审批发证。根据省“放管服”改革要求,丙丁级测绘资质审查权已经依法委托给设区的市测绘地理信息主管部门实施。 [2017-7-18 10:27:28]
[网友 鲤鱼人]问:测绘单位参与市场活动有什么规定? [NO.3]
[金志东]:你好,《测绘法》规定测绘单位不得超越资质等级许可的范围从事测绘活动,不得以其他测绘单位的名义从事测绘活动,不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。 否则,测绘地理信息主管部门应当责令停止违法行为,没收违法所得和测绘成果,处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款,并可以责令停业整顿或者降低测绘资质等级;情节严重的,吊销测绘资质证书。 [2017-7-18 10:28:20]
[网友 绿萝]问:《测绘法》对测绘项目招投标有什么规定? [NO.4]
[金志东]:你好,《测绘法》规定测绘项目实行招投标的,测绘项目的招标单位应当依法在招标公告或者投标邀请书中对测绘单位资质等级作出要求,不得让不具有相应测绘资质等级的单位中标,不得让测绘单位低于测绘成本中标。 同时规定中标的测绘单位不得向他人转让测绘项目。 如果测绘项目市场价格过低,会造成测绘成果质量低劣,对后续的工程建设造成质量隐患,因此测绘单位低于成本中标的行为应当禁止。《招标投标法》规定投标人不得以低于成本的报价竞标。《测绘法》规定测绘项目的招标单位不得让测绘单位低于成本中标。 [2017-7-18 10:29:23]
[网友 关注天下事]问:注册测绘师制度还继续保留吗? [NO.5]
[金志东]:你好,《测绘法》规定从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件。 测绘专业技术人员的执业资格指的就是注册测绘师。测绘工作事关国家主权,对有关参与人员应当进行必要的执业资格认定,关键岗位应当实行准入控制。 [2017-7-18 10:29:52]
[网友 樱花季]问:涉密测绘成果的领用和对外提供是否需要审批? [NO.6]
[金志东]:你好,测绘成果是指各类测绘活动形成的记录和描述自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性的地理信息、数据、资料、图件和档案。其中,大部分测绘成果是涉及国家秘密的。 根据《测绘法》和《测绘成果管理条例》规定,领用和对外提供涉密测绘成果是需要经过审批的;对外提供涉密测绘成果,要报国务院测绘地理信息主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门审批,在审批前还应当征求军队测绘部门的意见。 [2017-7-18 10:30:43]
[网友 赢在心]问:测绘成果有没有知识产权? [NO.7]
[陈洪良]:《测绘法》规定国家依法保护测绘成果的知识产权。 知识产权是权利人依法对其智力劳动所创作的成果享有的专有权利,主要包括著作权、专利权、商标权。《民法总则》对知识产权作出的定义中规定了地理标志,《著作权法》对作品的列举中规定了地图等。由此可见,测绘成果具有知识产权。 [2017-7-18 10:31:24]
[网友 麻辣鸡丁]问:谁对测绘成果质量负责? [NO.8]
[袁桂生]:网友:你好!测绘工作是国民经济和社会发展的前期性、基础性工作。测绘成果质量直接关系到保障后续建设发展的成效。 《测绘法》规定测绘单位应当对完成的测绘成果质量负责。县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理。 [2017-7-18 10:32:02]
[网友 我是谁]问:工程建设无法避让测量标志怎么办? [NO.9]
[金志东]:你好,《测绘法》规定进行工程建设,应当避开永久性测量标志;确实无法避开,需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的,应当经省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门批准;涉及军用控制点的,应当征得军队测绘部门的同意。所需迁建费用由工程建设单位承担。 《测绘法》对损毁、擅自移动永久性测量标志或者正在使用中的临时性测量标志;侵占永久性测量标志用地;在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动;擅自拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能,或者拒绝支付迁建费用;违反操作规程使用永久性测量标志,造成永久性测量标志毁损等五种情形作出行政处罚规定。 [2017-7-18 10:33:00]
[网友 能干的牛蛙]问: 国家对互联网地图服务有什么规定? [NO.10]
[陈洪良]:《测绘法》规定互联网地图服务提供者应当使用经依法审核批准的地图,建立地图数据安全管理制度,采取安全保障措施,加强对互联网地图新增内容的核校,提高服务质量。 同时规定县级以上人民政府和测绘地理信息主管部门、网信部门等有关部门应当加强对互联网地图服务的监督管理,保证地图质量,维护国家主权、安全和利益。 [2017-7-18 10:34:47]
[网友 你在哪里]问:在地理信息资源共享方面政府有什么责任? [NO.11]
[陈洪良]:《测绘法》规定国家鼓励发展地理信息产业,推动地理信息产业结构调整和优化升级,支持开发各类地理信息产品,提高产品质量,推广使用安全可信的地理信息技术和设备。 县级以上人民政府应当建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制,引导和支持企业提供地理信息社会化服务,促进地理信息广泛应用。 县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据,通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务,实现地理信息数据开放共享。 [2017-7-18 10:34:51]
[网友 人在江湖]问: 《测绘法》是否对个人信息保护作出规定? [NO.12]
[金志东]:你好,《测绘法》规定地理信息生产、利用单位和互联网地图服务提供者收集、使用用户个人信息的,应当遵守法律、行政法规关于个人信息保护的规定。 全国人大高度重视对个人信息安全的立法保护。2012年12月28日全国人大常委会通过《关于加强网络信息保护的决定》,明确国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息,任何组织和个人不得窃取或者以其他非法方式获取公民个人电子信息,不得出售或者非法向他人提供公民个人电子信息。统计法、社会保险法等其他法律中对有关领域的个人信息保护也作出规定。 [2017-7-18 10:36:07]
[主持人]:王局长,请您谈谈我省深入开展学习宣传贯彻工作的相关举措。 [2017-7-18 10:36:28]
[王 祥]:根据国家测绘地理信息局要求,我局贯彻落实各项学习宣传贯彻任务,确保各项工作落到实处,使法律规定成为推动测绘地理信息更好地服务大局、服务社会、服务民生的引领和保障。 [2017-7-18 10:36:50]
[王 祥]:一是制定方案,层层贯彻落实。新《测绘法》颁布后,省测绘地理信息局把学习宣传新《测绘法》作为“七五”普法的头等大事,积极开展学习宣传。结合我省实际,及时制定新《测绘法》学习宣传贯彻工作实施方案,列举了组织专题培训、开展宣传日活动、制作宣传图册、组织配套制度“立改废释”等16项任务并规定了时间节点。向市县测绘地理信息主管部门转发学习宣传贯彻通知,并对学习宣传贯彻提出了明确要求,列入考核指标。征订新《测绘法》条文、释义等资料1000套并及时向主管部门及测绘单位分发。此外,通过悬挂宣传横幅、在局网站开辟学习专栏等方式,进一步扩大宣传的社会影响,激发社会公众的法治观念和法治意识。 [2017-7-18 10:38:37]
[王 祥]:二是组织培训,确保学深学透。5月2日,局党组第一时间召开扩大会议专题学习新《测绘法》。5月9日,局全体人员及部分市主管部门人员、测绘单位负责人参加了国家局学习宣传贯彻新《测绘法》电视电话会议。6月,在局“经纬讲坛”进行新《测绘法》专题学习,确保局系统领导干部理解透彻;召开宣讲报告会,邀请国家测绘地理信息局宋超智副局长对新《测绘法》进行宣讲、解读,将新《测绘法》学习延伸到市县测绘地理信息主管部门分管领导及工作人员,通过深入解读《测绘法》修订的重大背景、重要意义和重点内容,进一步增强了各级测绘地理信息主管部门工作人员、测绘地理信息行业单位从业人员对新《测绘法》的理解,确保内化于心,外化于行。 [2017-7-18 10:40:10]
[王 祥]:三是推进立法,完善配套法规。省委省人大省政府非常重视测绘地理信息工作,2017年省人大常委会将《江苏省测绘条例》作为废旧立新项目,列入年度立法计划,将于今年9月一审。我局根据新《测绘法》确立的导航定位基准站建设备案、政府部门间地理信息资源共建共享、地理国情监测、应急测绘保障工作等多项制度,结合江苏实际,在条例废旧立新草案中对上位法确立制度的内容、方法、程序等方面进行完善细化,确保法律法规制度上下一致,协调统一。我局经过广泛深入调研,先后组织测绘地理信息主管部门和行业单位负责人座谈,组织专家咨询会、专家论证会听取意见,在局网站公开向社会征集意见,反复斟酌修改后,局务会议审议通过,于年初上报省政府审查。目前,省法制办已经完成三次征求意见修改。在下一阶段工作中,我局将密切配合省人大、省政府有关部门做好《条例》废旧立新的相关工作,确保地方性法规充分体现新《测绘法》精神,保证新《测绘法》各项规定落实到位。 [2017-7-18 10:42:56]
[网友 木丁香]问: 申请测绘资质的条件有什么变化? [NO.13]
[金志东]:你好,《测绘法》规定国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。新修订的《测绘法》在申请测绘资质的条件中,增加了单位应当具有法人资格、安全保障措施、信息安全保密管理制度等条件。 测绘行业实行资质管理制度,对于维护我国地理信息安全、提高测绘成果公信力、维护公共利益、加强涉外地理信息安全监管具有重要意义。 [2017-7-18 10:43:24]
[网友 中原大地]问:测绘作业证件有什么用途? [NO.14]
[金志东]:你好,《测绘法》规定测绘人员进行测绘活动时,应当持有测绘作业证件。 同时规定任何单位和个人不得阻碍测绘人员依法进行测绘活动。 测绘作业证件是证明野外测绘作业人员依法进行测绘活动的身份证件。 [2017-7-18 10:43:57]
[网友 喜羊羊]问:地理信息安全管理有什么新规定? [NO.15]
[陈洪良]:地理信息是国家重要的基础性、战略性资源,直接关系国家主权、安全和利益。 《测绘法》规定县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府其他有关部门建立地理信息安全管理制度和技术防控体系,并加强对地理信息安全的监督管理。 从事测绘活动涉及获取、持有、提供、利用属于国家秘密的地理信息,应当遵守保密法律、行政法规和国家有关规定。地理信息生产、保管、利用单位应当对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记并长期保存,实行可追溯管理。 [2017-7-18 10:55:21]
[网友 无憾一生]问:《测绘法》规定了哪些强制措施? [NO.16]
[金志东]:你好,《测绘法》规定县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当建立健全随机抽查机制,依法履行监督检查职责,发现涉嫌违反本法规定行为的,可以依法采取下列措施:㈠查阅、复制有关合同、票据、账簿、登记台账以及其他有关文件、资料;㈡查封、扣押与涉嫌违法测绘行为直接相关的设备、工具、原材料、测绘成果资料等。 同时还规定被检查的单位和个人应当配合,如实提供有关文件、资料,不得隐瞒、拒绝和阻碍。 [2017-7-18 10:45:17]
[网友 可爱猪猪]问:请王局长给我们简要介绍一下测绘法的立法历程?新修订的测绘法有哪些创新? [NO.17]
[王 祥]: 此次测绘法修订自2011年6月启动,2012年5月制定修订计划,期间在广泛调研、征求意见的基础上,反复修改完善,最终形成草案上报。2016年7月国务院常务会议审议通过后,报全国人大常委会审议。2017年4月27日,十二届全国人大常委会第二十七次会议通过了新修订的《测绘法》,经习近平主席签署主席令予以公布,自2017年7月1日起施行。 新修订的测绘法有五大亮点,分别是:   一是加强卫星导航定位基准站管理,维护国家地理信息安全和对个人信息的保护。   二是促进测绘成果社会化应用,激发地理信息产业活力。   三是强化国家版图意识宣传教育,完善地图、互联网地图服务监管。 四是建立地理国情监测和应急测绘保障制度,提升测绘地理信息服务水平。   五是“放管服”协同推进,加快转变政府职能。 [2017-7-18 10:46:04]
[网友 来自香港的“好事者”]问:测绘法适用范围是中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域,在香港开展测绘需要执行《中华人民共和国测绘法》吗? [NO.18]
[袁雪霞]:“中华人民共和国领域”是指我国行使主权和排他性管理权的空间,包括国家疆界以内的陆地、水域及其上空和底土,即由领陆、领水、领陆及领水的底土和上空组成。 “中华人民共和国管辖的其他海域”包括我国领海以外的邻接领海并属我国专属管辖的一定宽度的海域,即毗连区、专属经济区和大陆架及我国享有历史性权利的海域。 根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》,只有列入基本法附件的全国性法律,才能在特别行政区内适用,测绘法不在特别行政区基本法的附件中,因此,测绘法在我国香港特别行政区不适用。 [2017-7-18 10:47:02]
[网友 诗和远方]问:我是一名在校中学生,我注意到国家版图意识教育将纳入中小学教学内容,我国的国家版图是怎样画的?有标准图形吗?日常生活中绘制中国地图时应当重点注意哪几个要点? [NO.19]
[陈洪良]:关于我国的国家版图,国家测绘地理信息局编制了一系列标准样图,在国家测绘地理信息局和江苏省测绘地理信息局门户网站发布,你可以根据不同用途选择使用。在日常使用国家版图时,重点要关注中印边界、南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿和台湾等重点区域,这是错误国家版图常见的政治问题。 [2017-7-18 10:47:37]
[网友 太平洋东岸]问:我是一名在外企上班的IT人员,公司管理工作需要我们委托第三方(中方企业)开发了地理信息系统,这样做违法吗?我们开展测绘有哪些要求? [NO.20]
[金志东]:你好,你可以依法委托具有相应测绘资质的单位开发地理信息系统。《测绘法》规定国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度,单位应当依法取得测绘资质证书才能从事测绘活动。 [2017-7-18 10:48:03]
[网友 某甲级测绘单位总工程师]问:王局长,您好!新修订的测绘法规定建设卫星导航定位基准站应当向测绘地理信息主管部门备案,这项规定重要性在哪里? [NO.21]
[王 祥]:卫星导航定位基准站是指对卫星导航信号进行长期连续观测,并通过通信设施将观测数据实时或者定时传送至数据中心的地面固定观测站。卫星导航定位基准站具有三大特征:在固定地点设立且长期存在;连续观测卫星导航信号,提供精确点位坐标和相关服务;观测数据通过通信网络传输。 卫星导航定位基准站在为用户提供实时、高精度、高可靠性定位服务的同时,也获取了大量的空间数据和高精度位置信息,若不妥善管理,存在潜在风险和安全隐患。若基准站覆盖范围内有重要国防目标,需要评估可能的安全风险,进而采取措施予以规避。为切实维护国家地理信息安全,新修订的测绘法第十三条对各部门、各单位建设的所有基准站都纳入统一监管范围。 2016年4月,为规范卫星导航定位基准站建设,保障国家地理信息安全,促进卫星导航定位事业健康有序发展,国家测绘地理信息局制定印发了《卫星导航定位基准站建设备案办法(试行)》,对卫星导航定位基准站建设备案的原则、范围、主体、程序、监管等作出了相关规定。备案管理制度的实施,将对测绘地理信息主管部门加强对卫星导航定位基准站建设、运行、维护的事中事后监管,确保国家地理信息安全发挥重要作用。 [2017-7-18 10:49:35
[网友 不忘初心]问:王局长,您好!我是市测绘地理信息主管部门工作人员,新修订的测绘法规定基础测绘实行分级管理,分级管理主要依据什么?市县级人民政府负责的基础测绘项目主要有哪些? [NO.22]
[王 祥]:网友:你好!基础测绘是向全社会各类用户提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务的工作。按照各级政府财权与事权一致的原则,实行基础测绘分级管理。 1995年国家划分了中央和地方对基础测绘的职责权限,1997年将基础测绘按照分级管理的模式正式列入国民经济和社会发展年度计划。2001年财政部印发了《基础测绘经费管理办法》,确立了基础测绘分级投入的体制。2006年《全国基础测绘中长期规划纲要》发布,2007年《基础测绘计划管理办法》印发,2009年《基础测绘条例》颁布,进一步细化了基础测绘的内容和机制。 由设区的市、县级人民政府负责的基础测绘项目:1:2000至1:500比例尺地图、影像图和数字化产品的测制和更新以及地方性法规、地方政府规章确定由其组织实施的基础测绘项目。 [2017-7-18 10:50:07]
[网友 海阔天空]问:我是省政府一名工作人员,我注意到地理国情监测已经走上制度化、规范化轨道,新修订的测绘法规定要“发挥地理国情监测成果在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用”,请问王局长,测绘地理信息主管部门应当怎样发挥地理国情监测成果服务作用呢? [NO.23]
[王 祥]:网友:谢谢你!对测绘地理信息工作的关心和支持。 2013年2月,《国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知》,第一次全国地理国情普查工作正式启动,经过3年的努力,获取了全国陆地范围全覆盖、无缝隙、高精度的地理国情数据,全面查清了我国陆地国土范围内自然和人文地理要素的现状以及空间分布情况,建立了地理国情普查成果管理、共享利用、审核发布等制度,形成了反映自然资源、生态环境和人文要素空间分布及相互关系的地理国情普查系列成果,为常态化开展地理国情监测工作奠定了坚实基础。 按照新修订侧测绘法要求,各级人民政府应当进一步推进地理国情监测成果的深度应用,主要有以下几个方面:一是及时发布可以公开的地理国情监测成果,让地理国情监测成果为国土资源、水利、农业、林业、统计等部门开展国家重大国情国力调查、普查提供统一的地理空间公共基底。二是大力支持测绘地理信息主管部门积极参与空间规划编制、生态保护红线划定、自然资源统一确权登记、自然资源环境承载力评价、自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、国土空间用途管制、新型城镇化建设、资源枯竭型城市治理与转型等重点工作。三是积极鼓励测绘地理信息主管部门做好监测大数据的深度开发,形成地理国情监测品牌,让社会公众和市场主体 充分了解和使用地理国情监测成果,引导和鼓励全社会对地理国情信息的开发应用。 [2017-7-18 10:51:11]
[网友 性情中人]问:如何更好地促进地理信息成果的社会化应用,为百姓生活创造更大价值? [NO.24]
[陈洪良]:《测绘法》规定国家鼓励发展地理信息产业,推动地理信息产业结构调整和优化升级,支持开发各类地理信息产品,提高产品质量,推广使用安全可信的地理信息技术和设备。 县级以上人民政府应当建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制,引导和支持企业提供地理信息社会化服务,促进地理信息广泛应用。 县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据,通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务,实现地理信息数据开放共享。 [2017-7-18 10:52:02]
[网友 仰望星空]问:请问新《测绘法》的出台对地理信息产业的转型升级有什么影响?
[陈洪良]:测绘法明确,国家鼓励发展地理信息产业,推动地理信息产业结构调整和优化升级,支持开发各类地理信息产品,提高产品质量,推广使用安全可信的地理信息技术和设备。县级以上人民政府应当建立健全部门间地理信息资源共建共享机制,引导和支持企业提供地理信息社会化服务,促进地旦信息广泛应用。 [2017-7-18 10:52:38]
[网友 聪明的鱼]问:当前互联网地图良莠不齐,如何解决这种问题?从哪里可以方便、快捷地获取标准地图? [NO.26]
[陈洪良]:测绘法规定,互联网地图提供者应当使用依法审核批准的地图,建立地图安全管理制度,加强对互联网地图的安全审核,保证地图质量,维护国家主权、安全和利益。获取标准地图,可以登陆国家测绘地理信息局或江苏省测绘地理信息局门户网站,在标准地图栏内下载。 [2017-7-18 10:53:12]
[网友 徐女士]问:测绘单位信用管理包含哪些方面? [NO.27]
[金志东]:你好,《测绘法》规定县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当对测绘单位实行信用管理,并依法将其信用信息予以公示。2015年国家测绘地理信息局制定《测绘地理信息市场信用管理暂行办法》,明确适用范围、职责分工、信息分类、信用征集、发布查询、异议处理、失信惩戒等内容。 [2017-7-18 10:54:04]
[网友 云淡风轻]问: 新测绘法从哪几个方面突出体现了对国家地理信息安全的维护? [NO.28]
[陈洪良]:新测绘法总则第一条立法宗旨就提出为了维护国家地理信息安全。落实国家总体安全观,强化地理信息安全监管,促进地理信息产业发展作为测绘法修订的原则。新测绘法修订共涉及地理信息安全达17处之多,侧重就卫星导航定位基准站、涉密测绘成果、互联网地图和地理信息服务、涉外测绘等方面突出了对地理信息安全的维护。 [2017-7-18 10:57:17]
[网友 晴天]问:基础测绘成果多长时间更新一次? [NO.29]
[袁桂生]:网友:你好!基础测绘按照各级政府财权与事权一致的原则,实行基础测绘分级管理。省级基础测绘框架要素成果每年更新,全要素成果五年更新二次。 [2017-7-18 10:56:26]
[网友 龙猫]问: 新《测绘法》在应急测绘方面作了什么规定? [NO.30]
[陈洪良]:测绘法第二十五条规定,县级以上测绘地理信息主管部门应当根据突发事件应对工作的需要,及时提供地图、基础地理信息数据等测绘成果,做好遥感监测、导航定位等应急测绘保障工作。 [2017-7-18 10:54:42]
[网友 清风]问: 关于无人机测绘,新《测绘法》中有新增的规定吗? [NO.31]
[袁桂生]:网友:你好!新《测绘法》中无新增关于无人机测绘的规定。 [2017-7-18 10:54:59]
[网友 不动产]问:测绘地理信息主管部门怎样加强不动产测绘管理? [NO.32]
[金志东]:你好,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。由于不动产登记工作需要准确的不动产测绘成果等基础资料,为了保障国家不动产统一登记工作的顺利开展,新修订的测绘法第二十二条将土地、房屋等权属测绘工作统一修改为不动产测绘,明确了测绘地理信息主管部门和相关部门的监管职责。 不动产登记作为《中华人民共和国物权法》确立的一项物权制度,是指经权利人或利害关系人申请,由国家不动产登记主管部门将有关 不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实,作为物权公示手段。国务院于2014年11月24日发布《不动产登记暂行条例》,自2015年3月1日起施行,明确不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。国家实行不动产统一登记制度,不动产登记中涉及的不动产界址、空间界限、面积等信息需要通过测绘手段和技术来予以获取。为规范不动产测绘活动,确保不动产测绘成果的权威、准确,不仅为不动产统一登记制度改革提供有力的测绘地理信息保障,同时也方便不动产登记主管部门在受理不动产登记申请后,对不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致进行查验,测绘地理信息主管部门应当与不动产登记管部门共同做好不动产测绘的管理工作。 不动产测绘管理工作主要包括对不动产测绘单位的资质管理、不动产测绘成果管理、不动产测绘的标准规范以及争议解决等内容。2014年《测绘资质管理规定》把不动产测绘作为100项测绘资专业范围之一。 [2017-7-18 10:58:26]
[网友 大漠]问:王局长您好,请问江苏局将通过哪些举措做好测绘法的贯彻实施工作? [NO.33]
[王 祥]:新修订的《测绘法》颁布实施后,我局根据国家测绘地理信息局要求,采取多种措施,做好新修订《测绘法》的贯彻实施。 一是制定方案,层层贯彻落实。新修订的《测绘法》颁布后,省测绘地理信息局把学习宣传新《测绘法》作为“七五”普法的头等大事,积极开展学习宣传。结合我省实际,及时制定新《测绘法》学习宣传贯彻工作实施方案,列举了组织专题培训、开展宣传日活动、制作宣传图册、组织配套制度“立改废释”等16项任务并规定了时间节点。向市县测绘地理信息主管部门转发学习宣传贯彻通知,分发学习资料。此外,通过悬挂宣传横幅、在局网站开辟学习专栏等方式,进一步扩大宣传的社会影响,激发社会公众的法治观念和法治意识。 二是组织培训,确保学深学透。我局利用局党组会议、“经纬讲坛”等形式,组织新《测绘法》培训,确保局系统领导干部理解透彻。召开宣讲报告会,邀请国家测绘地理信息局宋超智副局长对新《测绘法》进行宣讲、解读,进一步增强了各级测绘地理信息主管部门工作人员、测绘地理信息行业单位从业人员对新《测绘法》的理解,确保内化于心,外化于行。 三是推进立法,完善配套法规。2017年,省人大常委会将《江苏省测绘条例》作为废旧立新项目,列入年度立法计划,将于今年9月一审。我局根据新《测绘法》确立的导航定位基准站建设备案、政府部门间地理信息资源共建共享、地理国情监测、应急测绘保障工作等多项制度,结合江苏实际,在条例中进行细化,确保法律法规制度上下一致,协调统一。在下一阶段工作中,我局将密切配合省人大、省政府有关部门做好《条例》废旧立新的相关工作,确保地方性法规充分体现新《测绘法》精神,保证新《测绘法》各项规定落实到位。 [2017-7-18 10:59:12]
[主持人]由于时间关系,本次访谈到此结束。感谢大家的关注和参与。再见! [2017-7-18 10:59:38]
[王 祥]: 谢谢主持人,也感谢网友们对全省测绘地理信息工作的关心和支持。如果您还有问题需要咨询,也欢迎您登录江苏省测绘地理信息局网站在线咨询。再见! [2017-7-18 11:00:02]
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