为贯彻落实全国测绘科技大会精神，加快推进测绘科技进步，促进全省测绘事业发展，根据国家测绘局《测绘科技发展“十一五”规划》和《江苏省测绘事业发展第十一个五年规划纲要》的发展目标和主要任务，制定本规划。

一、“十五”测绘科技发展回顾

测绘科技发展经过“九五”科技攻关和“十五”科技创新，完成了高新技术对传统测绘技术体系的现代化改造，实现了由传统测绘技术向以“3S”（遥感RS、地理信息系统GIS、全球卫星定位系统GPS）技术为主体的数字化测绘技术体系的转轨。

“十五”期间，为加快向数字化测绘体系的转变，按国家A类工程标准，实施完成了“国家基础测绘设施项目”江苏省单位工程，主要包括基础地理信息管理服务技术体系、基础地理信息数据生产技术体系、基础地理信息数据传输网络三个单项工程。全面完成了生产作业人员的技术培训，培养了一批掌握现代数字化测绘技术的高新技术人才。基本形成了以“3S”技术为代表，以“4D”（数字栅格地图DRG、数字正射影像图DOM、数字高程模型DEM、数字线划图DLG）产品为基础产品形式的数字化生产测绘技术体系。

“十五”期间，全省测绘单位共投入资金近亿元，引进了全球卫星定位系统、地图数据库建库系统、全站仪、多波束测深仪、全数字摄影测量工作站等现代测绘装备。部分测绘单位对数字化生产场地进行了建设和改造。基本实现了由全球卫星定位系统、数字摄影测量系统、图形图像处理系统、地理信息系统、计算机网络系统等构成的基础地理信息数据采集、加工、处理、管理和服务的规模化生产能力，实现了测绘产品由单一的纸质模拟地图产品向以“4D”产品及其复合产品为主体的多种模式数字测绘产品的转移，缩短了基础地理信息生产与更新的周期，提高了我省数字化测绘生产能力和综合实力，促进了地理信息产业发展。

全省测绘行业实施“科教兴测绘”战略，加大科技投入，走“产、学、研”相结合的道路，大力培养、引进测绘科技人才，研制开发了一批适用性强的科技成果，其中“全国及省市地区高精度高分辨率似大地水准面的技术研究及实施应用工程”项目获国家科学技术进步奖，“基础地理空间数据库建设与管理体系的研究”等3个项目获省科学技术进步奖，“《江苏省地图集》研制成果”等8个项目获国家测绘科学技术进步奖，还有25个项目分别获省国土资源科技创新奖、省测绘科技进步奖、省交通科技进步奖。通过对卫星导航定位数据处理、地理信息数据建库和遥感应用等一系列关键技术的研究，为建立全省统一的三维地心坐标参考框架的C级GPS网、确定全省厘米级精度的似大地水准面、建立省级和市级基础地理信息数据库、实现基于数据库数据制作地形图产品、建立沿江开发地理信息系统和长江江苏段海事管理信息系统、建设市级“数字国土”工程等省市重点测绘工程提供了强有力的科技支撑。

随着数字化测绘技术体系的建立，先进测绘技术装备的引进，测绘高新技术在政府管理与决策、国土资源管理、城市规划、环境保护和重大工程建设中的应用广度和深度不断拓展，促进了测绘事业的持续发展，大大拓宽了测绘技术应用领域，显著提高了测绘为国民经济建设和社会可持续发展的保障服务能力。

但是，测绘科学技术与经济社会发展的需求以及与国内外科技水平相比仍然存在较大差距，主要表现为：数据获取能力不足，图像图形处理的自动化、智能化水平较低，地理空间信息处理技术仍以手工干预为主，其定量化、实时化、智能识别和自动提取、自动处理技术尚未成熟，导致更新速度慢、效率低，地理空间数据现势性严重滞后江苏经济社会的需求；地理空间数据的管理与分发服务技术还比较落后，地理信息开发应用水平还比较低，信息标准化工作滞后，开放式、网络化分发服务体系尚未建立；科技创新能力不强，测绘科技发展技术创新体系尚未完全建立，“产、学、研”结合还不够紧密，科研资源尚待进一步优化配置，科研成果转化率和测绘高新技术产业化水平还比较低；测绘科技投入不足，与我省的经济状况不相适应。因此，必须要加强测绘科技创新，加大测绘科技投入，加速测绘科技进步，提高测绘科技的综合实力，更好地为测绘事业发展提供科技支撑。

二、“十一五”期间测绘科技发展面临的形势

1．测绘高新技术迅猛发展

随着空间技术、传感技术、计算机技术和地理空间信息技术以及网络通讯技术等的迅速发展和普及应用，国家信息基础设施建设和国民经济信息化进程将进一步加快，以“3S”及其集成为主要代表的现代测绘高新技术也将得到更大的发展，将加速地理空间信息基础框架建设，基本实现测绘信息采集、数据处理、成果应用和技术服务的高精度、高动态、自动化、智能化、网络化、实时化、标准化和可视化。

一是卫星导航定位技术的发展使空间定位从分维式到整体式、从静态到动态，多种卫星定位系统综合定位技术实现高精度、高动态、实时化定位与导航，卫星重力测量技术和计算理论得到进一步发展。二是数字摄影测量与计算机视觉技术的联系进一步加强，摄影测量与遥感数据的计算机处理更趋向定量化、自动化和智能化，无地面控制的航空航天遥感技术迅速发展，将提高测绘生产的数字化和自动化水平。三是遥感技术朝着多传感器、多分辨率、多光谱、多时相的信息获取和快速智能化处理方向发展。四是数字地图制图学形成新的理论体系，地图认知理论、地图感受理论、虚拟现实技术、可视化和多媒体技术等正进一步融入地图制图技术方法和工艺流程之中，地图设计和编绘的自动化与智能化，自动分色挂网输出胶片技术正在发展为无胶片的数字制版动态制图和数字印刷，从而构成新的地图制图技术系统。五是地理信息系统正朝着网络化、分布式、真三维和时空信息系统方向发展，逐步实现空间数据和属性数据的一体化管理，拓展了地理信息系统的应用范围。六是地理信息系统与全球卫星定位系统、遥感、决策支持系统等的结合将更加紧密，空间数据的综合分析应用和知识挖掘技术将进一步拓展地理信息系统的发展空间。同时，将逐步实现地理空间信息管理与分发服务的一体化、标准化、网络化，使现代测绘为政府宏观管理决策、国家重大战略、重大工程建设和人民群众生活提供更加优质高效的服务。

测绘科技发展将从单一学科走向多学科的相互渗透和融合，数据获取、处理、分发从静态走向动态，从多项技术的集成走向多源空间信息系统的集成，从数字化走向信息化、网络化和可视化，“3S”技术集成正在走向多元化的集成。测绘高新技术在测绘活动中发挥着越来越显著的作用，面对科学技术的日新月异以及国际国内测绘技术的进步，必须把测绘科技创新摆在测绘工作的重要位置，不断增强创新能力，加快提高我省测绘的科技实力和竞争力。

2．经济社会发展对测绘科技的需求

现代测绘业是国民经济和社会发展的一项前期性、基础性的社会公益事业。它以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、航天航空技术、空间科学、信息科学为基础，以“3S”技术为主要手段，致力于获取、处理、管理和分发地表各种与地理位置有关的自然、社会和人文地理空间信息，为国民经济建设和社会发展服务。

“十一五”期间是江苏加快推进“两个率先”的关键时期，必将对测绘工作和基础地理信息服务提出更高的要求。为经济社会发展提供可靠、适用、及时的测绘保障，必须大力推进科技创新，依靠科技进步提高测绘对经济社会发展的保障能力和服务水平。

随着科学技术的日新月异和地理空间信息技术的不断成熟，地理信息产业作为一种新兴的产业形式将得到蓬勃发展，成为二十一世纪国民经济的重要组成部分和社会经济新的增长点。因此，“十一五”乃至今后十余年，将是地理信息产业跨越发展的重要时期。随着我省经济和社会信息化进程的加快，以及“数字中国”、“数字江苏”、“数字城市”、可持续发展等战略的实施，对现势性强、分辨率高的基础地理信息提出了更高的要求。通过测绘高新技术实现对基础地理信息快速获取、实时化更新、自动化加工处理、开发应用和网络化服务就显得尤为重要，以“3S”技术、“4D”产品为主要代表的现代测绘技术已成为人类研究地理与自然环境，解决人类社会可持续发展等重大战略问题的重要工具。由于国内外科技竞争日益加剧和测绘事业急需快速发展，对测绘科技支撑和测绘科技创新提出了十分迫切的需求。

三、指导思想与基本原则

1．指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，始终坚持科学技术是第一生产力的战略思想，充分发挥科学技术在测绘事业发展中的支撑和引领作用，实施“科教兴测绘”战略，围绕江苏“两个率先”的总体部署和测绘事业发展的总体目标，深化测绘科技体制改革，建设测绘技术创新体系，加快测绘信息化进程，全面推进测绘科技进步，紧跟国际国内测绘科技发展趋势与动态，大力发展地理信息产业，培育新的经济增长点，提高测绘科技对全省国民经济建设、社会信息化和测绘事业发展的贡献率，全面提升测绘保障服务能力。

2．基本原则

（1）科技发展战略与社会需求牵引相结合

既要考虑当前测绘事业发展迫切需要和现代化测绘可持续发展的需要，又要考虑国家经济建设和社会发展以及提高人民生活水平对测绘科技的需求。

（2）政府主导与市场竞争、利益驱动相结合

对于基础性、公益性科研项目,应由政府主导与投入；对于有产业化前景的项目，发挥市场机制作用和利益驱动的原则，鼓励、引导企业与个人参与。要动员和组织社会力量，加快测绘科技创新，提高测绘科技的整体发展水平。

（3）技术引进与自主科技创新相结合

既要积极引进、消化、吸收国内外先进技术，又要大力提倡和鼓励自主科技创新，加大具有自主知识产权核心技术的研发和产业化的力度。建立适应社会信息化建设所需要的自主科技创新体系和研发成果产业化机制。

（4）全面发展与重点突破相结合

既要在经济建设各个领域和社会生活的各个方面广泛开发应用地理信息技术，全面推进科技进步，又要围绕经济社会发展的重点，解决当前重大测绘工程的科技支撑问题，应用主导,效益优先,项目推进，重点突破，以此带动和促进全面发展。

（5）项目研究与人才培养相结合

要充分认识人才在推动科技进步、促进事业发展中的决定性作用，树立事业发展靠科技、科技进步靠人才的观念。要通过科研项目的实施，走产学研相结合的道路，努力培养科技领军人才、学术技术带头人、科技新秀和基层技术骨干，为测绘科技创新提供强有力的人才支撑。

四、总体目标

基本建成信息化的测绘技术体系，实现基础地理信息的快速获取与更新，智能化处理和一体化管理，网络化生产与分发服务；构建测绘信息网络动态服务体系，基本实现网络化动态信息服务；整合全省人才资源，培养一支高水平的测绘科研队伍，构建有利于测绘科技进步和科技成果产业化的测绘技术创新体系；加强重点测绘应用工程项目和信息化测绘产品的研发，提高基础地理信息的社会化应用水平。

五、主要任务及重点研究项目

1．开展现代大地空间定位系统建设的技术研究

加强对省域地面大地测量基准框架维护与改造的技术方法的研究，尤其要对完善C级GPS控制网的技术方案加以研究，从而建立我省高精度三维动态的大地测量基准；研究在国家一、二等水准路线基础上布设全省三等水准路线的技术方案，以满足1∶1万基础测绘、区域性地面沉降监测和各大基础设施建设对高程控制的需要；综合利用GPS测量、地面重力测量和复测的水准资料，研究确定似大地水准面的严密理论和最新计算方法，确定江苏省新一代优于5厘米的似大地水准面成果；建设覆盖全省的GPS连续运行参考站，重点进行数据处理中心、网络通信系统的关键技术研究，研究参考站系统的应用模式以及管理与维护的方式，构建网络化空间定位动态服务体系，以满足国土、测绘、地震、气象、水利、环保、交通等不同行业的用户对精密定位、实时定位以及移动目标导航的要求，同时为城市规划、国土资源调查、城乡建设、交通监控、沉降（形变）监测、公共安全、精细农业及电力通讯等领域提供服务。

2．开展基础地理信息数据快速获取与处理技术的研究

重点围绕“数字江苏”地理空间信息基础框架建设中基础地理空间信息获取与处理，研究多种卫星导航定位系统综合应用技术，开展高空间分辨率、高光谱、多时相卫星影像处理技术的研究，研究影像目标自动识别、遥感信息解译与提取技术，开发实用化、智能化遥感数据融合与影像处理系统，研制开发工程化的外业调绘和数据处理软件、影像综合判调软件、数据缩编更新及质量检查软件，开展微波雷达测图系统技术、激光雷达测图系统技术和像素工厂数据处理技术的应用研究，为基础地理空间信息的快速更新提供新的技术手段。

3．开展基础地理信息数据库更新与共享的研究

加强对基础地理信息数据库结构、标准、应用接口、地理实体编码方式等方面理论的研究；针对省、市基础地理信息数据库更新工程的迫切需求，研究多源空间数据融合与处理技术、变化发现与信息提取技术；开展数据库更新试验，形成工艺流程，逐步建立基础地理信息数据库快速更新技术体系。整合和改造现有的基础地理信息数据库，不断丰富地理信息内容、提高地理信息精度和分辨率、逐步提高地理信息现势性指标，提高基础地理信息数据资源保障能力。

开展与各级政府部门共享共建基础地理信息数据库的理论与机制研究，逐步减少并最终杜绝各级基础地理信息重复生产和重复更新；启动建设分布式基础地理信息数据库的理论研究和实验。

4．开展基础地理信息数据一体化管理技术的研究

结合全省基础地理信息系统数据库建库与更新任务，继续开展对海量、多维空间数据的组织、存储、管理和建库关键技术以及开放式地理信息系统的互操作技术的研究；开展对分布式、多尺度、多分辨率的海量地理空间信息数据集成管理和网络传输的技术与方法的研究，建立数据生产部门与数据管理部门之间的高效传输网络；围绕“数字江苏”地理空间信息基础框架数据体系建设，开展海量数据库建库、数据安全管理等技术的研究。

5．开展基础地理信息网络化分发服务技术的研究

围绕地理信息数据交换网络体系建设，研究基础地理信息网络传输的技术与方法以及数据转换技术，开发地理信息网络化分发服务系统，建立基础地理信息专用网站和业务化运行的网络分发系统；完善地理信息数据传输与互操作技术以及数据安全保密的技术、方法，为实现地理信息共享等提供技术支撑。

为满足经济社会发展和信息化建设对测绘保障服务的需求，研究建立基础地理信息专题应用平台的关键技术。开发多源多精度基础地理信息数据整合技术，研究建立车载导航电子地图框架数据平台、电子政务地理信息系统平台、地表覆盖与重要地理信息统计分析技术平台和社会经济信息统计地理信息平台；研究数字城市地理空间信息基础框架建设关键技术，开发城市地理空间信息应用服务示范平台；研究重大自然灾害预警和应急处理空间信息支持技术,开发地理信息快速反应服务系统。

6．开展基础地理信息产品开发与应用技术的研究

面向政府管理决策和人民日常生活，大力开展基础地理信息应用工程研究，结合我省可持续发展战略，在资源调查与环境保护、灾害监测与防治，人口普查与管理，尤其在沿海滩涂开发等几个方面开展数字测绘产品和“3S”集成技术的应用研究。通过开发示范应用工程，建立若干个业务化运行、实用化地理信息应用系统，以此推动基础地理信息的广泛应用。

开展基础地理信息综合应用及新产品开发研究，研究地理信息可视化、多源信息整合、集成和深加工技术；研究利用大比例尺地形图自动更新小比例尺地形图技术，地形数据库动态一体化管理与同步更新技术；研究开发服务于全社会的基于基础地理空间信息数据的标准化、集成化、信息化、知识化的数字测绘产品。

7．开展测绘学科前沿技术的应用研究

为不断增强测绘科技发展的后劲，必须密切跟踪国内外测绘学科前沿技术，积极开展应用研究。包括多种卫星定位系统、高精度大地水准面精化、卫星测高等技术的应用研究；新一代数字摄影测量和遥感科学理论和技术、地理信息科学和新型地图学理论和技术、地理空间信息网格理论和技术等的应用研究。

六、保障措施

1．树立和落实科学发展观，提高实施科技创新战略认识

在知识经济时代，科学技术是最重要的基础资源，现代测绘业是一个知识和技术密集型行业，测绘科技创新是推动测绘科技进步的根本保障和基本动力。“科学技术是第一生产力”，科技创新是“科教兴测绘”的关键核心和资源，实施科技创新战略是中央的要求，是形势发展所迫，是经济发展所需，是社会发展和提高人们生活质量所求。我们要牢固树立和落实科学发展观，努力提高实施科技创新战略的认识，增强科技创新的紧迫感、责任感、使命感，着力提高广大科技人员实施科技创新战略的自觉性和积极性。

2．构建测绘科技创新体系，提升科技创新实力与能力

围绕全省基础测绘工作和“数字江苏”地理空间信息基础框架建设，开展技术研究和重大测绘战略工程项目及其应用示范项目的研究，建立一支以江苏重大战略工程项目技术研发中心为研究的核心层；建立4-5个以知名高校重点实验室、科研所为协作技术研发基地；以市场需求为导向，以技术创新为核心，以科技成果产业化为目标，组建若干个已具有较强实力集科研、开发、应用、推广服务为一体的高素质、高科技含量的现代科技型研发实体，以及有条件的大型测绘单位组成技术开发中心，为此形成研发网络体系，辅之建立全省测绘行业专家库。制定建立与此相配套的比较完善的利于测绘科技发展技术创新体系的运行机制、约束机制、激励机制以及有效的管理制度。

3．以需求牵引、项目推进，开展高层科技论坛与项目研讨

围绕测绘科技发展前瞻性、普遍性、公益性关键技术难点、热点问题为主要议题，以需求牵引、项目推进，开展高层科技论坛与项目研讨。采取以政府为主导、学会搭台、企业赞助、专家唱戏，适当邀请与重点项目有关的国内外知名专家作前瞻性主题报告，以其为主要形式，举办开放式的测绘高层科技论坛和项目战略研讨，以此作为科技发展推进器、催化剂和倍增器，着力推进我省中青年科技人才快速成长，科技成果快速形成与转化。

4．加大测绘科技投入，建立测绘科研基金

加大测绘科技投入，实施多渠道、多层次、多形式的科技经费投入机制。对于公益性重点项目，应积极争取国家和省对测绘科技投入以及社会赞助，省测绘行政主管部门应确保每年有稳定的投入；并且积极引导、鼓励各测绘生产单位，加大科研开发经费投入，大的测绘单位每年应从计划外收入中提取5-10％作为单位科研开发基金；承担重点科技攻关项目、技术改造项目和成果转化项目的生产单位，要有一定比例的匹配科研资金；对有较好产业化前景项目，可吸纳企业、个人资助参与研发，其成果实行共享。

5．畅通科技信息网络，瞄准科技发展动态

建立测绘科技情报信息数据库，畅通科技信息网络，瞄准紧跟国内外测绘科技发展动态，及时发布、传播科技前沿信息，促进测绘科技信息资源共享。实施“走出去”和“请进来”战略，不断拓宽测绘对外科技合作与交流的领域和渠道。根据科技前沿信息动态，及时调整研究方向，避免科研的重复浪费，确保研发成果有前瞻性、先进性和实用性，使其具有较高的经济效益、社会效益和较好的产业化应用前景。

6．建立有效的规划实施机制

进一步完善测绘科技项目立项制度和管理机制，促进科技与生产的紧密结合。完善项目合同制和目标管理责任制，积极鼓励和支持生产、科研和教学等单位联合承担测绘科技项目，加快科技成果转化。加强科技创新与人才培养的有机结合，建立重大项目实施与人才培养相结合的机制。加强科技成果的验收与评价工作，建立成果水平、质量与承担项目挂钩的机制。建立规划实施的监督、检查与评估机制，加强规划、年度计划、科研基金项目执行的有机衔接，形成对规划实施的有效监管，确保规划任务落到实处。