2006年，全局系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照省委、省政府和国家测绘局工作部署，认真学习贯彻党的十六届四中、五中、六中全会精神以及中央领导同志对测绘工作的重要批示和讲话精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕争创“两个一流”、服务“两个率先”的奋斗目标，把为经济社会发展提供测绘保障和服力作为出发点和落脚点，团结奋斗，狠抓落实，较好地完成了全年的各项工作任务。

      一、测绘事业发展规划取得新突破

      依法编制“十一五”测绘事业规划。坚持以科学发展观为指导，把依法编制好“十一五”测绘规划作为重点工作，组织专门班子编写完成了《江苏省“十一五”测绘事业发展规划纲要》的编制工作。该规划力求做到指导思想明确，思路清晰、定位准确，以符合全省国民经济和社会发展对测绘工作的需要。该规划的编制，对“十一五”期间全省测绘工作的开展具有较强的指导性和可操作性。

      强化省级基础测绘规划。针对局系统在“十一五”期间要开展的基础测绘工作，组织编写了《江苏省“十一五”省级基础测绘专项规划》，并通过省发展和改革委员会组织的论证，已被纳入全省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。

      二、测绘法制建设与依法行政工作进一步加强

      测绘法规体系进一步完善。起草了《江苏省测绘项目招投标监督管理办法》等3个与《江苏省测绘条例》配套的若干规范性文件。拟定了《江苏省测绘管理规定》修订稿，已报省法制办，将纳入2007年省政府规章修订计划。受国家测绘局委托草拟了《测绘行政许可听证办法》和《中华人民共和国测绘质量监督管理条例》（草案）。

      测绘法制宣传教育取得新成效。制订出台《江苏省测绘局2006年法制宣传教育工作意见》，表彰了全省测绘系统“四五”普法先进单位和先进个人。大力开展《中华人民共和国测绘成果管理条例》等测绘法律法规宣传，测绘法宣传日活动内容丰富、形式多样。省政府办公厅领导亲临我局设立在南京的宣传点，穆广荣局长接受《江苏法制报》的专访，省市多家新闻媒体进行了报道。省测绘局被中宣部、司法部等单位授予全国“四五”普法先进单位，省测绘工程院被省委宣传部、省级机关工委、省司法厅授予2001－2005年省级机关法制宣传教育先进单位称号。

      测绘依法行政更加规范。年初召开了全省测绘工作会议，总结成绩、部署工作。全力推进全省测绘依法行政工作，印发了《江苏省测绘系统加强依法行政推进行政执法责任制的实施意见》。强化行政执法工作，制定了《江苏省测绘局行政执法责任制规定》和《江苏省测绘局执法错案责任追究规定》。大力推进行政许可，逐项清理上报了我局的测绘行政执法依据，经省政府法制办审查并公布了我局作为行政依据的13个法律法规规章、43项行政处罚、15项行政许可、3项行政征收、1项行政给付和7项其他行政行为。制定并上网公示行政处罚与复议的程序规则、测绘行政许可内部监督管理办法、行政许可审批程序和工作流程，确保了行政处罚和行政许可程序的合法公正。组织全省市、县两级测绘行政执法人员全面轮训，累计219人参加了培训，考试合格者领取国家测绘执法证书。

      三、测绘统一监管力度进一步加大

      全面完成测绘资质复审换证和测绘资质年度注册工作。审查批准了59家单位的测绘资质申请，完成了2006年度的测绘自制证书注册，截止12月31日，全省共有测绘持证单位516家。强化测绘资质的后续管理，拟订了《〈测绘资质分级标准〉中相关项目的作业限额标准》，并上报国家测绘局同意。

      测量标志维护工作创造一流。在全省范围启动了测量标志维护工作，10个市开展了试点工作，落实了配套经费，5个市召开了现场会，5个市通过了试点验收，并在办理永久性测量标志用地手续、落实永久性测量标志保管员津贴、建设测量标志管理系统等方面进行了成功探索，得到了国家测绘局的充分肯定。

      测绘管理信息系统逐步完善。加强系统研发工作，进一步完善了系统功能。大力推进系统的使用，举办了全省测绘管理业务培训班，帮助测管人员熟练掌握使用系统。

      测绘成果管理力度加大。制订《江苏省地理信息数据管理办法》，将与省保密局联合下发执行。针对测绘成果资料汇交管理、基础地理信息数据使用等问题，草拟了《江苏省测绘资料汇交管理办法》、《江苏省测绘局基础地理信息数据管理规定》等4个规范性文件。指导南通、徐州等地做好保密测绘资料销毁工作，共销毁各种密级测绘资料近6万份。完成南通市现代测绘院等4家单位测绘资料档案达标认证工作。

      全省航空摄影管理进一步加强。扎口管理全省以测绘为目的的航空摄影工作，全年共受理航空摄影申报29件次、航飞区域52个。

      测绘市场日常监管得到加强。加强对新闻、出版、广告、宣传等重点用图单位的监管，向相关单位发送了500份关于开展国家版图意识教育的公开信。加强测绘市场执法检查，开展了5次测绘市场执法检查和2次地图市场专题巡查，立案查处了6例涉嫌违法测绘案件和10例地图违法案件。切实抓好地图质量，举办了全省地图市场监管和地图编制审核培训班，全省有180多人参加了培训。全年共审批各类地图（集、册）130余份，完成监督、委托检验项目58个，检定各类测绘仪器3244台（套）。办理全省41家甲、乙级测绘持证单位合同备案129份，征收测绘基础设施费53万多元。

      四、数字区域建设和基础测绘工作进展顺利

      积极推进地理空间信息基础框架建设。主动加强与省政府办公厅、发改委和财政厅等部门的联系，向有关领导汇报数字区域建设工作，已基本落实项目经费，进入项目初步设计阶段。起草了《关于加强我省地理空间信息基础框架建设的意见》，正在征求省信息办等方面的意见。

      省级基础测绘稳步推进。认真落实省级基础测绘生产责任制，加强项目的跟踪管理和技术指导。全面启动局基础测绘项目绩效考评工作，以检验实施基础测绘工作的成效。积极开展省级基础测绘更新技术的研究及试点工作。局各生产单位加强对省级基础测绘生产的组织领导，全年完成C级GPS点二等水准连测66.6公里，江苏C级GPS点B级网联测55点，盐城和徐州-连云港测区1∶1万DLG 323幅，盐城、南京-太湖和徐州-连云港测区1∶1万DEM 523幅及DLG、DOM、DEM入库1580多幅等。完成新一轮基础测绘常泰摄区12000多平方公里航摄和江苏沿海约6000平方公里的滩涂测绘项目，常泰、苏通测区1∶1万DOM 845幅和DLG生产内业采集200幅、外业调绘150幅和DLG编辑100幅。认真做好基础测绘产品专项检查工作，成立了局1∶1万比例尺基础测绘产品质量专项监督检查领导组和检查组，调查、汇总、上报我省“十五”期间省级基础测绘执行情况和产品质量自查情况。

      积极参与并承担国家基础测绘项目。组织国家基础测绘任务1∶5万DLG更新项目的更新试验，目前已完成项目设计和资料收集整理工作。完成了国家基础测绘项目《长江（江苏段）岸线资源统计分析系统的总体方案》编制工作并上报国家测绘局。完成了钟山和云台山主峰高程的测量工作。

      大力推进市县基础测绘。组织南通、徐州、南京等测管部门和测绘单位开展市县级基础测绘标准的研究。联合省发改委等单位对“十五”期间全省基础测绘先进单位进行了表彰。

五、测绘公共服务和地理信息共享共建进一步推进

      认真做好测绘保障服务工作。坚持“三个面向”提供优质测绘保障服务。召开“测绘为政府服务”专题讨论会，研究如何提升测绘地位、扩大测绘为政府服务的领域。大力推进测绘成果在政府部门的应用，主动向省 “两会”提供电子版《江苏省地图集》，为省第十一次党代会编制了新版《苏沪浙地图集》，为省委、省政府编制了《江苏省政区图》、省辖市区域图，提供各类地图1000多张，受到了省委、省政府领导的好评。积极开展连云港、张家港、常熟、海安、如东等土地利用更新调查及软件开发项目，配合做好国土资源基础数据整合。完成省GPS连续运行参考站综合服务系统建设，受到专家好评。开展江苏省沿江开发管理信息系统经济开发区子系统和江苏海事局（长江段）GIS的研发工作，完善沪苏浙（江苏区域）1∶5万比例尺电子地图数据整理和前期试验，完成了常熟市城市应急GIS系统和射阳、宝应县园林信息系统，为西气东输、京沪高速铁路、华东石油管线建设等国家大型建设项目和江苏风力发电、大唐国际启东吕四港建设等省重点工程建设提供及时的测绘保障服务。全年共向社会提供测量控制点932个，模拟地形图1490幅，彩喷地形图2191幅，数字地图7117幅。

      积极推进地理信息共享共建。大力加强与省政府有关部门、各市县以及长三角地区的地理信息资源共享共建工作。分别与省公安厅、省交通厅等8个部门和南京、宿迁、无锡、淮安等市签订了地理信息共享共建协议，为推进基础地理信息资源的开发运用积累了经验。派员参加“苏浙沪区域资源共享”座谈会，提出了长三角地理信息共享和应用新建议。

      六、测绘科技进步与自主创新能力进一步提升

      认真贯彻全国测绘科技大会、全省科技创新大会和全国基础测绘工作会议精神，召开全省测绘科技创新暨基础测绘工作会议，总结部署测绘科技创新工作。与省科协联合开展首届江苏省测绘科技进步奖评选，表彰全省“十五”测绘科技工作先进集体和先进个人，营造了浓厚的科技创新氛围。制定下发了《江苏省测绘科技发展“十一五”规划》和局《关于增强自主创新能力，加快信息化测绘建设的意见》。

      紧紧围绕提高自主创新能力，支撑和引领测绘技术发展。全局系统投入设备资金379万元，同时加大科研经费投入，着力开展“十一五”测绘科技发展和创新的关键技术的研究，加强科研成果的转化工作。推进学术交流，在徐州举办了第三届长三角论坛（测绘分论坛）暨江苏省测绘学会2006年学术年会。“江苏省市县级基础测绘相关标准的研究与编制”等5个测绘科研项目立项，“基于卫星影像从事基本地形图更新中DOM、DLG技术应用研究”等9个项目通过局验收，并在测绘生产和管理中得到应用。省测绘研究所的“基础地理空间数据库建设与管理体系的研究”项目成果被省政府授予江苏省科技进步二等奖，省测绘工程院被评为“十五”全国测绘科技先进集体，李明巨等三位同志被评为“十五”全国测绘科技先进个人。

      七、队伍建设和精神文明建设扎实推进

      不断提高领导干部执政能力。按照省委要求，精心组织机关处以上领导干部参加菜单式选学、科以上干部参加“5+X”培训，共完成7期65人次的培训，进一步提高了领导干部的执政素质和执政本领。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，突出抓好干部廉洁自律工作，局系统党员领导干部廉洁自律意识进一步加强。加强和完善各项制度建设，制定了《执法错案责任追究办法》等10项制度。健全防范腐败的体制机制，加大监督和审计力度，把好预防关口。在全省测绘领域扎实开展治理商业贿赂工作，取得较好成效。

      认真抓好党员队伍建设。扎实开展学习贯彻党章活动，下发了《关于学习贯彻党章的实施意见》，各级党组织认真制定学习计划，采取学习辅导报告、举办培训班、交流学习体会、组织党章知识测试等多种形式，增强了学习效果。认真组织学习《江泽民文选》和十六届六中全会精神，切实把理论学习的成果转化为推动测绘事业发展的强大精神力量。举办了4次党务干部培训班，不断提高全局系统党建工作水平。

      加强人才队伍建设。继续推进干部人事制度改革，局机关在全局范围公开竞选了2名处级干部。公开招录机关公务员1名，招聘事业单位工作人员12名。积极开展对外交流和合作，12人次出访或赴国外培训。局系统全年有50名专业技术人员晋升专业技术职称。加大行业内专业技术人员继续教育力度，对局系统近300名测绘从业人员进行了知识更新和软件培训，对全省150名测绘人员进行了测绘工程监理知识培训，初步建成了测绘监理人才队伍。省测绘培训中心全年共培训测绘专业技术人员和测绘管理人员2258人次。省测绘工程院获全国“十五”测绘培训教育工作先进集体称号。

      大力开展精神文明建设。深入开展社会主义荣辱观学习教育活动，继续加强测绘职工职业道德教育，大力提倡“知荣辱、树新风、促和谐”，不断提高职工的思想道德水平和社会责任感。积极参加省级机关“反腐倡廉歌曲大家唱”汇演，取得了优秀成绩。召开了局精神文明建设工作会议，通过表彰先进、交流经验，掀起了比学赶帮超的新热潮。学习型组织创建稳步推进，测绘文化建设取得新成效。省基础地理信息中心被人事部、国家测绘局授予全国测绘系统先进集体，省测绘工程院被省委宣传部、省发改委等部委授予江苏省首届企业文化建设先进单位，还涌现出1名“省职工创新能手”、1名“省新长征突击手”和8个“青年文明号”、3个省级机关“五四”红旗团支部、2个驻区“巾帼文明示范岗”。

      2006年，经过全局系统广大干部职工的共同努力，取得了良好的经济效益，测绘产值增幅明显，职工收入稳步提高。其中，省测绘工程院完成测绘服务总值5515万元，同比增长30%；省基础地理信息中心完成测绘服务总值2360万元，同比增长15%；华宁公司测绘生产经营稳步发展，完成产值680万元，职工收入同比增长10%；局物资器材供应站完成仪器销售产值1200万元。

      八、经验和体会

      一是只有坚定不移地贯彻落实中央、省委省政府重大工作部署，不断加强职工队伍建设，各项工作才能有序推进。我们认真开展学习贯彻党章活动，坚持两手抓、两促进，不断巩固和扩大先进性教育的成果，党员干部党的观念和党员意识进一步增强，思想作风、工作作风进一步改进，服务基层、服务群众、服务发展的工作力度进一步加大，职工队伍的素质进一步提高，为履行职责、优质服务提供了有力支撑。

      二是只有牢固树立法制观念，不断加强测绘法制建设，依法行政管理才能更加规范。《江苏省测绘条例》颁布后，我局先后起草、制定了10多个与《江苏省测绘条例》配套的规范性文件，落实了行政执法责任制，制定了若干意见和规定，进一步完善了测绘法规体系，加强执法人员培训，有效地促进和规范了依法行政和统一监管。

      三是只有注重测绘科技创新，加强人才培养，才能为测绘事业可持续发展提供强劲动力。我们始终贯彻科技兴测和人才强测战略，把科技创新摆在测绘工作的重要位置，不断加强测绘科技创新体系建设，强化人才培养和职工岗位培训，以及开展技术职称评审等工作，从而保证了省级基础测绘的顺利推进，“数字江苏”地理空间基础框架建设、沿江开发地理信息系统等一批示范工程建设取得较大进展，也为完成各项测绘任务、取得较好经济和社会效益奠定了坚实基础。

      四是只有真正树立以管理促繁荣、促发展的理念，切实加强和改进单位管理，才能不断推动各项工作上新台阶。我们充分发挥科技进步的效力和管理机制改革的活力，通过全面推行绩效管理，强化目标管理，加大项目管理，狠抓质量管理，加强作风建设，积极探索合理、高效的科学管理方式，有效地提高了单位管理水平，为促进各项工作上台阶起到很好的推动作用。

      五是只有认真做好测绘宣传工作，牢固树立服务观念，才能够为测绘事业发展营造良好环境。我们坚持采取一系列措施，面向政府和社会做好测绘宣传工作，使各级领导和有关部门了解测绘工作的基础性、前期性和专业性、艰苦性；主动增强测绘服务意识，创新测绘服务体制和机制，积极主动向社会提供及时、有效、高质的测绘服务保障，使测绘融入到国民经济和社会发展的方方面面，得到社会各界的认可和支持，赢得了良好的发展环境，推动了测绘事业全面协调可持续发展。

      九、存在的不足

      一是依法行政工作推进缓慢，依法测绘和使用测绘成果的意识还不够强，影响了测绘行政的权威和效果。二是测绘成果管理不够规范，成果广泛应用有待进一步加强，网上地图的管理缺少相应的措施。三是市、县级基础测绘职能尚未全部落实，经费投入机制尚未完全理顺，市县级基础测绘工作进展不平衡。四是基础地理信息资源开发利用程度还不够高，产品数量和品种还不够丰富，与政府、社会和人们日益增长的地理信息需求还有一定差距。