学习实践科学发展观活动开展以来，省测绘局坚持以党的十七大精神为指导，严格按照省委部署，紧紧围绕“推动科学发展，建设美好江苏”主题，推动学习实践活动深入开展。通过前两阶段的活动，对全省测绘工作的现状和贯彻落实科学发展观的情况有了进一步了解，对存在的问题有了进一步把握，对问题产生的原因进一步明晰。现按照科学发展观的要求，结合实际，制定如下整改落实方案：

整改落实的指导思想是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神、省委十一届三次、四次全会精神和国务院、省政府关于加强测绘工作的意见，继续加强测绘能力建设和基础研究，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于测绘事业科学发展的体制机制，推动江苏测绘事业在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐，为全面建成更高水平的小康社会，把江苏的明天建设得更加美好提供测绘服务和测绘保障。

一、整改落实项目

学习实践活动开展以来，通过开展调查研究、座谈会、发信函、委托征求意见以及开展“加快测绘科学发展，建设美好江苏”征集意见活动等形式，面向全省测绘行政管理部门、测绘行业单位和直属单位广泛征求意见，并对存在的问题进行了梳理、分类和研究。现将整改落实项目汇总如下：

查摆出来的突出问题主要有以下几个方面：一是测绘工作统一监管力度与测绘事业持续健康发展要求不相适应；二是测绘保障服务与经济建设和社会发展需求不相适应；三是测绘基础设施和装备建设与现代测绘技术及公共应急测绘保障要求不相适应；四是测绘专业队伍与信息化测绘发展趋势不相适应。

学习实践活动期间正在解决的问题：一是加强市场监管，加快推进江苏省测绘信用体系建设；二是做好局系统生产网络安全建设；三是坚持以人为本，关心测绘职工身心健康，活跃文化生活；四是加快职工工作学习生活环境建设。

需要较长时间解决的问题：一是市县测绘管理机构的建立和完善；二是测绘成果推广使用和规范管理；三是测绘基础设施和装备建设；四是测绘队伍建设。这些问题一部分涉及上下级政府部门，沟通、协调难度大、工作量大，时间长；一部分具有自身的内在规律，解决起来需要较长的时间，是一项基础性、持续性、长期性工作。

活动期间可以建立的制度：《江苏省测绘局项目资金管理办法》、《江苏省测绘局测绘文化建设指导意见》。

需要经过较长时间探索、积累经验或需要经过上下联动能形成的制度：《江苏省涉密测绘数据管理规定》、《江苏省测绘成果汇交管理规定》、《江苏省涉密测绘成果销毁管理规定》、《江苏省测绘成果使用暂行办法》、《江苏省测绘行政执法工作市县职能试行意见》、省级基础测绘更新机制、《江苏省测绘质量信息披露制度》、《江苏省测绘局项目成本费用管理办法》、《江苏省测绘局困难职工帮扶长效机制》，协助做好《江苏省测绘管理规定》、《江苏省测绘成果管理办法》出台准备工作。需要修改的制度包括《江苏省地图编制管理暂行办法》、《江苏省测绘局计划生育管理办法》等。

二、整改落实措施

整改落实措施总体要求是：不断深入学习实践，把科学发展共识转化为整改的行动导向；不断推进科学管理，把质量、时间和效益作为整改管理的重点；不断强化作风建设，把群众满意作为衡量整改成效的标准。具体要求如下：

全面推进测绘工作统一监管。一是完善测绘管理机构的建设。按照《测绘法》、国务院《关于加强测绘工作的意见》和省政府《关于加强测绘工作的实施意见》要求，进一步加强上下沟通，理顺关系，健全机构。二是加强测绘管理队伍的建设。对各市、县测绘行政主管部门的行政执法有关人员开展测绘业务和法律知识培训，提高队伍素质，增强执法能力。三是进一步健全测绘法律法规体系。结合江苏测绘工作的现状，建立健全省级基础测绘更新机制、测绘质量信息披露制度、测绘成果的使用管理等规章制度，为推动全省测绘事业的发展提供制度保障。

加强基础测绘建设，提高测绘公共服务水平。一是继续加强基础测绘工作。把基础测绘作为立业之基、发展之本，在认真组织实施国家级、省级基础测绘的同时，积极做好市县的基础测绘，建立与省级基础测绘相协调的市县基础测绘标准体系，不断完善省级基础地理信息数据库，推动空间地理信息框架的建设。二是不断强化测绘公共服务。主动和政府有关部门以及有关行业沟通协调，以已建成的地理空间基础数据库为基础，与其他行业部门的专题数据库相结合，发挥测绘在土地动态监测、生态环境保护、资源开发利用和统筹区域发展中的保障支撑作用；以满足人们日益增长的地理信息需求为目标，大力开发测绘公共产品，重视测绘成果的应用，加快公众服务版地形图的制作、门户网站GIS系统和公众信息发布系统建设。

加快信息化测绘基础设施和装备建设步伐。一是制定规划。根据调研的情况，结合单位的现状，制定既符合实际、又满足信息化测绘发展需求的测绘基础设施和装备建设的规划。二是加强和上级财政部门的沟通。对我局承担的职责和当前硬件设施基本情况向上级作出说明，积极争取上级财政的支持。

加强软硬环境建设，提高测绘队伍素质。一是扎实开展以创建省文明单位为载体的精神文明建设，全面提高测绘职工素质；二是深化测绘文化建设，制定《江苏省测绘局测绘文化建设指导意见》，提高管理水平和服务能力，树立测绘形象。三是建立健全科学的培养激励人才机制，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围；四是加强职工文体阵地的建设，建设包括职工培训基地、离退休职工活动场所，职工文体活动场所等，办好图书阅览室；五是通过加快直属单位数字化生产工作场所的改造、75号办公大院内部道路的整修和环境美化、食堂的改造、出台相关管理规定等手段，不断优化职工的工作生活环境。

解决的问题、出台的制度及其具体步骤。

加强市场监管，推进江苏省测绘信用体系建设。8月份将系统调试中存在的问题进行完善；9月份进入试运行阶段，提供测绘主管部门使用。

做好局系统生产网络安全建设。7月底前召开相关部门会议，作出统一部署，明确措施，根据保密部门检查的有关问题，做好整改落实工作。

坚持以人为本，关心测绘职工身心健康，活跃职工的文化生活。做好全省测绘行业工程测量技能竞赛的前期准备和相关文件的出台，广泛做好宣传工作，为全省测绘职工施展才华提供舞台，掀起职工学习技能的热潮；搞好夏季高温对一线特别是野外职工的慰问工作，检查防暑降温工作落实情况，制定合理的工作时间表，注意劳逸结合。

加快职工工作学习生活环境建设。加快数字化工作场所的改造步伐；8月底前完成75号办公大院办公场所内部道路整修和环境美化；出台大院相关管理制度。

制定《江苏省测绘局项目资金管理办法》。根据上级有关项目资金使用的有关规定，结合局以往项目资金管理的做法，在做好调研和征求意见的基础上，8月下旬前出台《江苏省测绘局项目资金管理办法》。

制定《江苏省测绘局测绘文化建设指导意见》。根据前一阶段调研的结果，继续对全局系统测绘文化建设开展调研，在摸清情况的基础上，于8月下旬出台《江苏省测绘局测绘文化建设指导意见》，对测绘文化建设的指导思想、目标原则、具体举措进行阐述，并做好宣传落实工作。

未来一段时间才能解决的问题和出台的制度。2008年12月31日前解决的问题为：门户网站GIS系统、公众信息发布系统和政务网建设、公众服务版地形图的制作；2008年12月31前出台的制度为：出台《江苏省基础测绘成果使用管理暂行办法》、《江苏省测绘局项目成本费用管理办法》、《江苏省测绘局现代化测绘技术装备建设专项规划》。修改《江苏省测绘局计划生育管理办法》，修订《江苏省市级测绘行政管理工作考核办法》，协助做好《江苏省测绘管理规定》、《江苏省测绘成果管理办法》出台准备工作。2009年12月31日前解决的问题和出台的制度为：编制设备专项报省财政、互联网地图和地理信息网站监管、测绘行政执法队伍建设、人事管理信息系统建设；建立省级基础测绘更新机制、制定《江苏省涉密测绘数据管理规定》、《江苏省测绘成果汇交管理规定》、《江苏省涉密测绘成果销毁规定》、《江苏省测绘质量信息披露制度》、《江苏省测绘行政执法工作市县职能试行意见》、《江苏省测绘局困难职工帮扶长效机制》；修改《江苏省地图编制管理暂行办法》。

需要较长时间才能解决的问题和出台的制度。测绘管理机构的建立和完善。工作思路和努力方向：按照国务院、省政府关于加强测绘工作意见中提出的统一、协调、有效的原则，抓住新一轮政府机构改革的机遇，加强和上级以及地方政府的联系，进一步健全测绘行政管理机构，支持和帮助市、县测绘行政主管部门加挂测绘管理办公室牌子，争取每个县有专门的测绘管理机构或专职人员，强化测绘行政管理职能。市县基础测绘标准体系的建立。工作思路和努力方向：对市县目前现有的基础测绘标准体系进行调研，结合相关规定，制定出符合江苏实际、满足使用需要、与省级基础测绘标准体系相衔接的标准体系。测绘成果共建共享平台的建立。工作思路和努力方向：以现有测绘资料为基础，吸收其他行业和相关单位的基础地理信息以及测绘等相关资料，不断丰富数据库，积极打造平台，推进成果共建共享，不断提高公共服务水平。档案存储、分发服务、信息数据快速传输装备设施建设，国家测绘局二期大专项实施后，才能到位。

三、整改落实责任

   根据查找问题和制度建设的任务，省测绘局党组认真研究，落实领导责任，明确责任部门和责任人，确保各项工作落到实处。

（一）   各个问题、各项制度责任分解

协助做好《江苏省测绘管理规定》出台准备工作，江苏省测绘信用信息管理系统建设、测绘行政执法队伍建设、《江苏省测绘行政执法工作市县职能试行意见》制定出台。分管领导：张志红 ，责任部门：测管处，责任人：金志东 。

全省测绘成果共建共享平台的建立、修改《江苏省地图编制管理暂行办法》、《江苏省地图编制管理暂行办法》，制定《江苏省涉密测绘数据管理规定》、《江苏省测绘成果汇交管理规定》、《江苏省涉密成果销毁规定》、《江苏省测绘成果使用管理暂行办法》，协助做好《江苏省测绘成果管理办法》出台准备工作。分管领导：史照良 ，责任部门：成果处 ，责任人：陈再清。

局系统生产网络安全建设、档案存储、分发服务、信息数据快速传输装备设施建设、省级基础测绘更新机制、市县测绘标准体系的建立、《江苏省测绘质量信息披露制度》制定出台。分管领导：史照良 ，责任部门：国土处 ，责任人：龚越新。

局系统人事管理信息系统建设、修订《江苏省市级测绘行政管理工作考核办法》。分管领导：穆广荣 ，责任部门：人事处，责任人：龚琴。

编制设备专项报省财政、制定《江苏省测绘局项目资金管理办法》、《江苏省测绘局项目成本费用管理办法》、《江苏省测绘局现代化测绘技术装备建设专项规划》。分管领导：陈家庆 ，责任部门：财务处 ，责任人：刘广明。

关心测绘职工身心健康，活跃文化生活；修改《局计划生育管理办法》、《江苏省测绘局困难职工帮扶长效机制》。分管领导：张志红 ，责任部门：工会 ，责任人：郭勇。

门户网站GIS系统、公众信息发布系统和政务网建设、职工工作学习生活环境建设以及相关管理制度的出台。分管领导：钱承新，责任部门：办公室，责任人：陈洪良。

制定并实施《江苏省测绘局测绘文化建设的指导意见》。分管领导：穆广荣，责任部门：直属机关党委，责任人：黄建东

（二）涉及面较广的问题和制度的责任分解

完善测绘管理机构设置。主要责任单位：人事处，相关责任单位：测管处、国土处。责任人：龚琴、金志东、龚越新。

加强机关作风建设。主要责任单位：机关党总支，相关责任单位：各单位党组织，责任人：黄建东、姜龙飞、龚越新、各单位党组织负责人。

四、领导班子自身建设的目标和措施

根据党的十七大关于建设高素质领导班子的要求，提高认识，创新机制，落实具体措施；完善领导班子，加强建设，进一步增强局领导班子贯彻落实科学发展观的能力。

进一步提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。坚持把提高贯彻落实科学发展观的能力和水平作为加强领导班子建设的首要任务和重点来抓，在继续狠抓班子政治理论学习，不断深化对科学发展观理论及其深刻内涵和精神实质的领会的同时，紧密结合工作实际，进一步加强对现代科技、法律法规、行政管理等知识的学习，深入开展调查研究，不断从实践工作中寻找解决新问题、处理新矛盾的方法和途径，努力增强驾驭复杂局面、处理矛盾的能力和本领，提高领导班子贯彻落实科学发展观的整体能力和水平，更好地把贯彻落实科学发展观与指导实践工作有机结合，把科学发展观的要求贯穿于执政为民的全过程，为推进全省测绘事业又好又快发展提供有力的保障。

进一步提高科学决策的能力和水平。继续贯彻落实《中共江苏省测绘局党组议事决策规则》，按照民主集中制的要求，不断规范决策程序。健全对涉及全省测绘事业发展的重大事项的民主决策和协商制度，健全对专业性、技术性强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对密切关系群众利益的重大事项决策的公示、听证制度，把集体决策与专家咨询、群众参与等有机结合起来，提高决策的科学性和民主性，制定出更加符合实际的政策措施，牢牢掌握工作主动权，把科学发展观体现在全省测绘发展的各个方面。

进一步提高促进和谐的能力和水平。始终坚持把促进和谐的能力和水平作为加强领导班子建设的出发点和落脚点，以人与人之间和睦相处、部门与部门之间、单位和单位之间相互配合、人与单位之间相互依存、单位与外部环境融洽联通，来促进全省测绘行业的和谐，以测绘行业的和谐来提高向心力、增强凝聚力，提升影响力，以保障有力来体现和谐的效果，在全省测绘行业形成政令畅通、人和气顺、运转有序、蓬勃发展的良好氛围。

    进一步提高抓落实、促发展的能力和水平。始终把提高抓落实、促发展的能力和水平作为领导班子建设的重要内容，坚持统筹兼顾、协调推进的原则，自觉地把科学发展观的要求贯穿于抓落实的全过程，不断开拓进取，创新工作方法，创造性地开展工作，统筹协调推进落实各个方面的工作。按照“发展要有新思路、工作要有新举措、作风要有新转变、重点工作要有新突破”要求，沉下身子做工作，集中力量抓落实，把中央和省的各项方针政策和战略部署落到实处，真正抓出实效。