在江苏测绘工作会议上的讲话

国家测绘局局长  徐德明

（2010年3月19日）

同志们：

上午好！

很高兴出席江苏省测绘工作会议。借此机会，我代表国家测绘局，对会议的召开表示热烈的祝贺！向长期以来关心、支持测绘工作的江苏省委、省人大、省政府、省政协和省有关部门表示衷心的感谢！向与会的各级测绘行政主管部门领导及全省广大测绘工作者表示诚挚的问候！

下面，我讲三点意见。

一、江苏测绘工作取得了喜人成绩

近年来，江苏测绘系统认真贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》和省政府实施意见，按照国家测绘局和省委、省政府的部署要求，深入贯彻落实科学发展观，把为经济社会发展、为建设和谐社会、为人民生活提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点，不断解放思想，开拓创新，扎实工作，取得了喜人成绩，主要表现在以下几个方面：

一是发展思路明确，工作求真务实。全省测绘工作整体思路符合省委省政府的要求，符合国家测绘局总体部署，体现了李克强副总理批示精神，体现了科学发展观的要求。省测绘局组织协调有力，工作求真务实，团结带领广大测绘干部职工，推动了全省测绘事业和地理信息产业快速发展。

二是注重基础投入，整体实力雄厚。省委省政府重视测绘工作，省财政资金投入不断加大。基础测绘启动早、推进快、更新周期短。“数字江苏”地理空间框架建设逐步展开并已取得初步成果，数字城市建设稳步推进。在全国较早建成了覆盖全省的全球定位综合服务系统,自筹资金引进的像素工厂形成了规模生产。测量标志维护管理措施扎实，基础设施费收取规范。

三是坚持服务大局，服务保障有力。围绕政府公共管理、科学决策、宏观调控，积极主动提供保障服务。大力推进基础测绘成果应用，深化与基础测绘生产部门和市县测绘管理部门的共建共享。充分发挥现有基础测绘数据成果的优势，积极为全省城乡规划、新农村建设、国土资源调查、沿江沿海开发、地质勘察、环境监测评价等重大工程以及数字区域、电子政务等社会信息化建设提供了测绘保障。

四是强化统一监管，组织协调有力。重视测绘法制建设，法规制度逐步完善。严格测绘资质审批，实施测绘监理制度，认真开展测绘成果质量监督检查，保证了测绘成果质量。建立健全测绘信用体系和测绘项目招投标监管机制，实行测绘项目备案审查制度，协调有关部门联合开展地理信息市场专项整治、地图市场整顿，形成了公平、公正、竞争有序的测绘市场和地理信息市场。

五是重视人才培养，着力自主创新。测绘管理人员和专业技术人员培训教育力度大，一批科技人员进入高层次培养对象和学术、技术带头人行列。积极开展测绘科技发展和创新关键技术的研究，加强科研成果的转化，激光雷达测高技术应用成功，一批科技项目获国家和省的奖励。完成了数字化测绘体系的改造，正在向信息化测绘体系迈进。

    总的来说，江苏测绘工作有创新，有特色，领导重视有举措，保障服务有思路，重点项目抓得紧，测绘监管落得实，不少工作走在全国前列。这些成绩的取得，是江苏省各级党委、政府及省有关部门大力支持的结果，是全省各级测绘行政主管部门的精心组织的结果，是全省广大测绘干部职工辛勤劳动的结果。对于江苏测绘工作取得的成绩，国家测绘局是充分肯定的。在此，我谨代表国家测绘局向江苏测绘系统的广大干部职工表示热烈的祝贺。

二、全国测绘工作面临着大好形势

过去的一年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在党中央国务院的重视、关心下，测绘系统全体干部职工在应对金融危机过程中解放思想、真抓实干，测绘工作取得明显成效，我国测绘事业正朝着又好又快的方向稳步推进。

一是党中央国务院领导关心测绘工作。2009年，胡锦涛总书记视察了测绘企业东方道迩公司。温家宝总理亲笔给中国测绘创新基地题词。李克强副总理多次对测绘工作作批示指示并参观了全国地理信息产业峰会和全国地理信息应用成果及地图展览会，对在前不久召开的全国测绘局长会议，又专门作出批示，充分肯定了2009年全国测绘工作取得的成绩。国家测绘局新“三定”方案规定增设了机构、增加了职数、强化了职能，国家测绘局卫星测绘应用中心获中编办批准成立。省（区、市）政府领导频频到当地测绘部门视察指导。各级党政部门对测绘工作的高度重视，为加快测绘事业发展奠定了坚强的政治基础，营造了良好的发展环境。

二是中国测绘创新基地落成。国家测绘局规范管理，超常运作，精心设计，周密组织，在短短8个月时间内，建成了信息化、网络化、生态化、现代化的中国测绘创新基地，显著改善了测绘科研、生产、服务、管理和生活条件，实现了测绘干部职工53年的夙愿，极大地增强了测绘干部职工的荣誉感和自豪感。中国测绘创新基地快速落成，标志着我国测绘基础设施建设迈上了一个新台阶，是过去一年测绘工作取得明显成效的一个亮点。

三是重大测绘工程建设进展顺利。西部测图工程工程野外测图任务已经基本完成，1∶5万数据库更新工程已完成总任务量的75%，海岛（礁）测绘一期工程正式启动。资源三号卫星应用系统建设进展顺利，2000国家大地坐标系推广应用取得初步成效。数字城市建设力度不断加大，建设总数达到78个。地方基础测绘快速发展，1∶1万及更大比例尺地形图覆盖面积进一步扩大、现势性得到增强。新农村测绘保障工程全面推进。重大测绘工程的顺利实施，带动了测绘事业的快速发展。

四是地理信息产业快速发展。加大了对地理信息企业的指导、管理、协调和服务力度，扎实开展了地理信息市场的专项整治、互联网地图专项治理等，在新世纪以来我国经济最为困难的2009年，地理信息产业逆势上扬，增幅达20%，年产值达到了750亿元。地理信息产业的快速发展，为扩内需、保增长、促就业作出了贡献。

五是测绘公共服务成效明显。紧密围绕各级党委政府的中心工作，积极提供测绘成果和技术服务。在城市规划、土地调查、新农村建设、汶川地震灾后重建、中越陆地边界勘界测绘、国庆60周年阅兵庆典活动、上海世博会工程、南极科考等工作中，测绘发挥了重要作用。为极地科考以及去年的新中国成立60周年庆典和一些突发应急事件处置等提供了非常及时、卓有成效的服务，赢得了社会各界的赞誉。

六是测绘市场秩序逐步好转。《基础测绘条例》于2009年8月1日起实施，测绘法律体系进一步完善。国家测绘局等七部门联合开展了地理信息市场专项整治工作。针对互联网地图存在的问题，国家测绘局等八部门累计搜索和检查互联网地图服务网站约4.2万个，发现存在问题的网站近3700个，整改网站1000余个，关闭网站221个。加强了对涉密测绘成果的管理，有力地维护了国家安全和地理信息市场秩序。组织开展了测绘资质复审换证和全国重点测绘工程成果质量监督检查工作，以及测绘法和国家版图意识宣传教育活动。大力推进政务公开，提高了测绘依法行政水平。

此外，在测绘科技创新、测绘宣传等方面也是明显成效。成功研制出无人飞行器航测遥感系统并推广应用。中宣部组织20多家中央媒体对国测一大队先进实际进行了集中宣传报道，引起了社会强烈反响，广泛弘扬了“热爱祖国、忠诚事业，艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神。

总的来看，全国测绘工作是举措大创新、产业大发展、能力大突破、环境大改善、服务水平大提高。面对这大好形势，我们一定要坚定信心，抓住机遇，乘势而上，推动测绘事业更好更快发展。

三、推进江苏测绘工作再上新台阶

江苏是全国经济强省，在全面建设小康社会的进程中具有举足轻重的地位。江苏也是测绘大省，在测绘人才和实力上具有优势。2010年是“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年。站在新的历史起点上，测绘工作任重道远。希望江苏广大测绘工作者要进一步增强以科学发展观统领测绘工作的自觉性和坚定性，进一步增强做好新时期测绘工作的责任感、使命感和紧迫感；要按照省委省政府和国家测绘局的工作部署，以“服务大局、服务社会、服务民生”为宗旨，抓住新机遇，巩固好势头，实现认识上有新提高，政策上有新举措，实践上有新进展，成效上有新突破。

一是要大力解放思想，不断创新思维。先进的理念是引领事业发展的旗帜。当今世界，科技日新月异，形势瞬息万变，唯有解放思想，善于运用战略思维、辨证思维、逆向思维、类比思维，才能把握机遇，掌握主动，赢得发展。我们要贯彻落实科学发展观，着力把握发展规律，树立和强化大测绘、大产业的理念，创新思路、创新方法、创新手段，把基础测绘作为事业之基，把统一监管作为职能之本，把科技创新作为不竭动力，把数字中国建设、搭建地理信息公共服务平台作为重要载体，把大力发展地理信息产业作为有力支撑，把党的建设、队伍建设和人才建设作为重要保障，全面加强，协调发展，充分发挥测绘的基础先行作用、服务保障作用、应急救急作用、统筹协调作用、管理监督作用、维护安全作用，推动大建设、大发展，保证测绘事业沿着科学发展的道路稳步前行。

二是要完善管理体制，强化统一监管。体制机制建设决定着工作的效能和事业的活力。如果地方测绘管理机构不加强，市场就会出现问题。要依据国家测绘局“三定”方案，按照“模式基本同统一、上下基本一致、力量不能削弱、职能必须强化”的思路，完善各自职能和职责，积极推动地方测绘行政管理机构建设，充实和落实市、县测绘管理机构，实现“有机构管事，有人做事，有钱办事”。要进一步推进地方测绘管理办法颁布实施，完善地图审查工作机制，开展测绘依法行政工作检查，继续深入开展地理信息市场整治，推进测绘市场信用体系建设，加强对违法测绘案件尤其是涉密、涉军、涉外案件的查处力度，为全省测绘事业发展营造良好的法制和市场环境。

三是要建设数字城市，发展地理信息产业。数字城市、数字区域建设是数字中国建设的基础和重要组成部分。数字城市这个“牛鼻子”工程开展以来，得到了包括江苏在内的各省级测绘行政主管部门和许多城市人民政府的积极响应，目前已经有三个试点城市已经通过了国家测绘局组织的验收。江苏是我国经济最发达的地区之一，希望江苏各级测绘行政主管部门要积极推进数字城市建设，加快实施数字江苏地理空间框架建设，为数字中国地理空间框架的建设奠定基础、作出贡献。作为全国10个试点省份之一，要按照“强化统一、整合资源、共建共享、服务大局”的原则，认真落实国家地理信息平台省级分节点建设目标责任，为国家地理信息公共服务平台建设提供经验。要发挥和利用好江苏测绘实力雄厚、人才济济、发展地理信息产业基础良好的优势，大力发展地理信息产业，引导和鼓励社会资本参与地理信息资源开发利用，支持一批骨干企业做大做强，促进智能交通、现代物流、车载导航、手机定位等新兴服务业的发展，为江苏经济社会发展培育新的经济增长点。

四是要依托重大项目，提升保障服务能力。测绘是经济社会发展的基础性工作，广泛服务于经济建设、国防建设和人民生活。经济社会越发展，对于测绘的需求就越大，要求也就越高。希望江苏测绘人要始终坚持服务大局、服务社会、服务民生，依托重大测绘项目的实施，不断提升测绘保障服务能力。要不断完善省级基础测绘更新机制，缩短更新周期，提高地理信息的现势性。要加快江苏测绘成果档案存储与服务设施项目建设，提高测绘成果管理与服务水平。要积极推进国家现代测绘基准体系基础设施建设工程，加快实现2000国家大地坐标系应用。要积极参与国家1:5万基础地理信息数据库更新、海岛（礁）测绘等国家基础测绘或重大项目。要加快配备无人飞行器航测遥感系统，提高基础地理信息快速获取和测绘应急保障能力。要大力加强测绘科技创新，推进信息化测绘体系建设，增强测绘事业发展后劲。要不断开发多样化的公众版测绘产品，提供便捷高效的网络化地理信息公共服务平台服务，以满足社会大众日常生活的需求。

五是要谋划好“十二五”测绘工作。规划是事业发展的龙头。测绘事业“十二五”规划是“十二五”期间统揽测绘事业发展的全局性、综合性、战略性规划，做好规划的编制工作是2010年的一项重要任务。要坚持开门搞规划，加强测绘发展战略研究工作和基础测绘需求调研，凝炼出战略思想、战略目标、战略重点、战略对策和战略布局，规划好“十二五”测绘发展蓝图，从基础测绘、科技、装备、人才队伍、产业发展等方面，拿出最快、最好、最有效、最可行的规划项目和措施对策。要加强各级规划编制过程中的信息沟通，注意做好与国家测绘事业“十二五”规划和江苏省国民经济和社会发展总体规划的衔接，上级测绘行政主管部门要加强对下一级测绘行政主管部门规划编制工作的指导，切实提高各级测绘规划的一致性和协调性。特别是要通过研究编制“十二五”规划，深入谋划出一批重大测绘项目，并拿出切实可行的方案，争取有关方面的支持，通过大项目带动事业大发展。

测绘事业的发展离不开各级政府、有关部门的关心和支持。当前，江苏测绘工作已经有了很好的基础。在今后的工作中，国家测绘局也将给予江苏测绘更大的支持，也请江苏省各级政府和省有关部门今后继续关心、支持测绘工作，省、局共同努力，推进江苏测绘事业更好更快发展。

    相信在江苏省委省政府和有关部门的大力支持和帮助下，全省各级测绘行政主管部门和广大测绘干部职工，一定会解放思想，改革创新，大力弘扬测绘精神，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的精神、勤奋的工作，谱写江苏测绘事业新的壮丽诗篇。

    祝会议圆满成功！