凝心聚力 加快发展

为全面实现“十一五”规划目标而奋斗

——在全省测绘工作会议上的报告

刘   聪

（2010年3月19日）

各位领导，同志们：

这次全省测绘工作会议，是在省委省政府团结带领全省人民，坚定信心保增长，以人为本保民生，齐心协力保稳定，社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设都取得了显著成绩的新形势下召开的，也是在我省测绘事业发展取得重要进展，测绘发展势头更加强劲的新形势下召开的。会议的主要任务是：传达贯彻李克强副总理对测绘工作的重要批示和全国测绘局长会议精神，总结2009年全省测绘工作，部署2010年测绘工作。刚才，表彰了全省测绘管理工作先进单位和优秀测绘工程奖，在此，我代表省测绘局对受到表彰的先进集体表示热烈地祝贺！国家测绘局、省政府和省国土资源厅对这次会议非常重视，国家测绘局徐德明局长、省政府曹卫星副省长亲临会议并作了重要讲话，省国土资源厅夏鸣厅长亲临会议指导，我们要学习好、领会好、贯彻好、落实好国家测绘局和省政府领导的讲话精神。下午的会上，我局还要与三个市签订公共服务平台建设责任书，相关处室还将有关专项工作进行布置，请一并抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。

一、  认真学习，深刻领会全国测绘局长会议精神

1月24至25日，全国测绘局长会议在北京中国测绘创新基地隆重召开。国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史出席会议并作重要讲话。国家测绘局局长、党组书记徐德明作工作报告。会议召开前夕，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对进一步做好测绘工作作出重要批示，批示全文如下：2009年，测绘系统认真贯彻中央的决策部署，大力推进测绘基础研究和能力建设，测绘保障服务成效显著，各项工作取得很大成绩。谨致祝贺。希望你们在新的一年，深入贯彻落实科学发展观，继续推进数字中国建设，加快构建地理信息公共服务平台，提升现代化测绘技术装备水平，促进地理信息产业健康发展，进一步提高保障和服务水平，为推动经济社会全面协调可持续发展作出新的更大贡献。

徐绍史部长在会上强调，要认真学习领会、切实贯彻落实李克强副总理的重要批示。他充分肯定了2009年测绘工作取得的成绩，并对2010年测绘工作提出要求。他指出，多年来，测绘部门运用测绘高新技术和基础地理信息数据成果，为国土资源工作提供了有力的支持和保障，受到国土资源系统广泛的好评和赞誉。在新的形势下，国土资源工作对测绘的需求还在增长，部与局的协作关系将进一步密切、进一步推进。整个国土资源系统热切地期待测绘工作能为国土资源工作提供更多的支撑和保障。他指出，测绘是国土资源工作的重要组成部分，国土资源工作又是测绘工作的重要服务对象。要进一步深化国土资源系统和测绘系统的协作和配合，珍惜部与局良性互动的大好局面，并进一步巩固和发展这种良好局面，共同推进事业发展。他表示，从国土资源部到各省的国土资源厅，将一如既往地支持测绘系统履行职责、开展工作，尽心尽力帮助测绘系统排忧解难，尽可能解决一些实际困难。通过共同努力，不断增强国土资源和测绘的整体合力，促进国土资源和测绘工作在服务经济社会发展的同时，实现自身更大的发展。徐部长的重要讲话，充分肯定了测绘工作取得的重大成就，强调了测绘部门的重要作用，体现了国土资源部党组对测绘工作的关心和重视。

徐德明局长所作的工作报告，回顾了过去一年测绘事业发展取得的成就，分析了测绘发展面临的形势，部署了2010年测绘工作重点任务。他强调，2010年，测绘工作要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央国务院的总体部署，紧紧围绕 “五个更加注重”的总体要求，继续着力在“构建数字中国、丰富地理信息，搭建共享平台、保障社会需求，完善体制机制、强化统一监管，创建和谐测绘、推动科学发展”上下功夫，切实加快数字中国建设速度，切实推动地理信息产业发展，切实提高测绘服务保障水平，切实改善测绘技术装备条件，切实加强科技自主创新力度，切实谋划好“十二五”测绘工作，切实强化测绘人才队伍建设，切实营造事业发展良好环境，推动测绘事业更好更快发展。徐德明局长还对全国广大测绘干部职工，尤其是领导干部提出希望和要求：一是要解放思想、创新思维。二是要突出重点、破解难题。三是要整合资源、发挥优势。四是要统筹协调、科学发展。五是要一切要快、快中取胜。六是要狠抓落实、务求实效。七是要重视人才、带好队伍。八是要关心职工、维护稳定。

李克强副总理的批示、徐绍史部长的重要讲话、徐德明局长的工作报告，给予我们极大的鼓舞。我们一定要进一步学习好、理解好、把握好全国测绘局长会议精神，准确把握新时期测绘工作的总体要求，认真抓好贯彻落实。

二、攻坚克难，2009年全省测绘工作成效显著

过去的一年，全省测绘系统在省委省政府和国家测绘局、省国土资源厅的领导下，深入学习实践科学发展观，围绕“保增长、扩内需、调结构”的方针政策，全面贯彻《国务院关于加强测绘工作的意见》和《省政府关于加强测绘工作的实施意见》，认真落实国家测绘局和省政府的工作部署，团结奋进，共克时艰，坚持依法行政，做好测绘保障服务，测绘事业保持了良好的发展势头，各项工作取得重要进展。

㈠ 测绘法制建设与依法行政工作进一步加强

组织完成《江苏省测绘市场管理规定》的调研起草工作，被列入2010年省政府规章建设计划。制定及修订了《江苏省测绘资质管理实施办法》、《江苏省测绘单位质量管理体系考核办法》等相关制度文件。制定了《全省测绘行政执法职权分解》和《江苏省测绘行政执法评议考核办法》，明确了全省各级测绘行政主管部门职责，提高了行政效能。进一步简化行政审批，大力推进政务公开，提高了测绘依法行政水平。市县依法行政工作进一步推进，常州市政府颁布实施了《常州市测绘管理办法》，南京和盐城市政府分别印发了《关于加强全市测绘工作的实施意见》，无锡市政府将《无锡市测绘管理条例》列入2010年市政府立法计划，全省测绘法规体系进一步完善，为推进全省测绘依法行政创造了良好的条件。

㈡ 统一监管与安全保密工作力度进一步加大

省测绘局等七部门联合开展了地理信息市场专项整治工作，针对互联网地图存在的问题，全年检查互联网站5712家，发现问题网站132家，及时进行整改，全省专项整治工作取得了阶段性成果。按时保质完成了全省测绘资质年度注册。组织开展了全省第三次测绘资质复审换证工作。强化测量标志管理，各市测量标志维护资料已相继汇总移交，测量标志保管员津贴发放到位。盐城等市大力开展景观型测量标志创建，泰州溱潼测绘主题园、连云港云台山玉女峰景观型测量标志建设通过验收，工程质量被评为优秀。开展基础设施费的征收工作，泰州、镇江、盐城、无锡等市基础设施费征收工作成效明显，全省基础设施费收缴情况好于往年。全省测绘单位加强项目的技术质量管理，加大设备装备的投入，作业手段和和技术水平有了较大提升。全国重大建设工程测绘成果质量监督抽查我省的两个项目，质量均判定为批合格。全省大部分测绘单位完成了测绘成果的汇交，成果目录编制完成并对外发布。大力开展测绘市场执法，泰州、南通、淮安等市对辖区测绘市场和地图市场开展集中检查，纠正了不规范的市场行为。完成了国家测绘信用体系建设和测绘项目招投标监管试点工作。全省测绘市场管理信息系统、测量标志管理信息系统、测绘资质管理信息系统、测绘信用管理信息系统、测绘成果目录服务系统、测绘市场执法信息系统等一大批信息化项目研发完成并投入使用，测绘市场监管信息化和自动化步伐不断加快。与省保密局、江苏省军区组成的检查组对全省涉密测绘成果生产、使用保密情况进行了抽查，检查中发现的问题逐步得到整改，有力地维护了国家安全和地理信息市场秩序。与省安全厅联合开展测绘领域反间谍反窃密工作，形成了良好的工作机制。

㈢ 基础测绘与数字区域基础框架建设全力推进

国家基础测绘项目圆满完成，其中“长江（江苏段）岸线资源统计分析系统”通过国家测绘局组织的验收。国家陆态网连云港站土建验收和设备安装调试完毕，已投入运行。全面组织实施省级基础测绘“十一五”规划，省级基础测绘年度计划全面完成，全年更新1∶1万比例尺地形图占全省面积近50%。市县级基础测绘全面推进，镇江市制定了《镇江市基础测绘发展规划（2010-2020年）》并升级了基础地理信息系统。宿迁市开始了基础地理信息系统的建设，其市域基础测绘控制测量项目通过省局验收。盐城市区基础测绘工程荣获国家优秀测绘工程金奖。苏州实现了“3D”产品全覆盖及动态更新。徐州市区基础测绘工作全部完成。南通、泰州、淮安等市结合全国第二次土地调查，积极开展基础测绘项目工程建设。扬州市完成了城市规划区域内1∶500比例尺地形图测绘。南京市建立了GIS数据库。江苏省市县级基础测绘相关标准的研究与编制项目通过国家测绘局的鉴定，达到国内领先水平。地理空间框架与数字区域建设有序开展，江苏省地图库系统、省基础地理信息系统分别包含的5个子系统开发完成；江苏省大地数据库等子项目通过了验收；江苏省地理信息网络分发服务系统即将投入使用。“数字泰州”地理空间框架建设项目设计书批准实施，“数字徐州”正按设计要求稳步推进。

㈣ 共建共享与保障服务及时有力

加强地理信息数据共享与合作，省测绘局先后与连云港、淮安、南通、泰州等市国土资源局和省民政厅签订了地理信息资源共享与合作协议；与上海、浙江相关部门联合开发建设长三角地区基础地理空间信息共享平台。徐州、南通、盐城等市测绘行政主管部门与当地有关部门签订了地理信息数据使用和共享协议。积极为政府公共管理服务，借助地理信息数据开发了一大批管理信息系统。国家新农村测绘保障服务示范项目“太湖蓝藻水华遥感动态监测预警系统”通过国家测绘局验收。海安县新农村建设测绘保障服务项目获国家测绘局立项和重点支持。“江苏省沿江开发管理信息系统”顺利通过省发改委验收。“省交通地理信息服务平台”通过初步验收，已完成软件开发和外业采集工作。“省公安厅警务地理信息平台”正式运行。省测绘局为省两会代表委员制作《江苏省改革开放三十年地图册》5000册，为省委办公厅制作省情手册12800册，积极为省接待办、省外办、环保厅等部门制作提供工作用图。南通、镇江、常州等市多次向市委、市人大、市政府、市政协和政府相关部门提供城区图、政区图、专题影像地图集。全省测绘系统努力克服金融危机的影响，充分发挥测绘技术和成果的作用，为国家重点工程和全省基本建设提供了大量的专题地图和基础地理信息数据。据不完全统计，2009年，全省测绘系统编制出版各类普通、专题地图100余种，向社会提供各类比例尺地形图和数字地形图33000余幅，各类控制点15961个，提供数据量675.4GB，实现测绘服务总值约12亿元，取得了良好的社会和经济效益。

㈤ 科技进步与人才队伍加快发展

加大科研经费投入，组织开展测绘科技发展和创新关键技术的研究，加强科研成果的转化。2009年度，全省共有5个项目获国家测绘科技进步奖，18个省测绘科研项目获准立项资助，创历史新高，12个科研项目按期通过验收结题。与省科协共同组织2009年度江苏省测绘科技进步奖申报与评选工作，共评选出获奖项目15个。全年省测绘局组织机关干部41人次参加省“五五”普法培训，领导干部执政能力和机关工作水平得到提高。加大全省测绘管理人员和专业技术人员继续教育力度，全年举办基础测绘从业人员持证上岗培训等8个培训班，共689人（次）参学。组织全省测绘系统18名技术骨干和管理人员参加了境外学术交流活动，促进了与科技先进国家测绘技术和管理的交流。组队参加了首届全国测绘职业技能大赛，取得较好的成绩。

与此同时，党的建设得到加强，反腐倡廉工作常抓不懈，党员和领导干部的能力素养不断提高。精神文明建设扎实开展，一大批先进集体和先进个人分获国家、省、市有关部门的表彰。大力开展测绘文化建设，学习国测一大队先进事迹，弘扬“热爱祖国、忠诚事业，艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神。举办了全省测绘杯定向越野锦标赛，参赛人数、规模、取得的成绩创历届之最。加大了测绘宣传工作力度，测绘工作的社会影响力进一步提升。

过去的一年我省测绘工作取得的成绩来之不易，这是在省委省政府的领导和关怀下取得的，是在国家测绘局、省国土资源厅的关心指导、有关部门和各级地方人民政府的大力支持下取得的，是广大测绘干部职工共同努力的结果，更是全省各级测绘行政主管部门克服重重困难不懈努力的结果。在此，我代表省测绘局，向所有关心、支持我省测绘工作的领导和同志们表示衷心的感谢。

回顾总结一年来的工作，有以下四点启示：

一是领导重视、部门支持是推进测绘事业发展的关键。2009年，胡锦涛总书记视察测绘企业并对测绘工作提出殷切希望，温家宝总理亲笔为中国测绘创新基地题词，李克强副总理多次对测绘工作作出重要指示批示并参观全国地理信息应用成果及地图展览会。张德江、王岐山副总理先后视察我省地理信息企业。省政府李小敏副省长对贯彻落实李克强副总理对测绘工作的重要批示提出要求，要求省测绘局为保持全省经济平稳较快发展作出积极贡献。省政府于利中副秘书长到省测绘局指导工作，听取工作汇报，视察数字化生产基地。省国土资源厅夏鸣厅长及各位厅领导和有关处室负责人多次听取汇报，给予我们很大的鼓励和帮助。南京和盐城市政府出台了贯彻《国务院关于加强测绘工作的意见》的实施文件。市县党委政府领导频频到当地测绘部门视察指导，解决工作中存在的实际困难和问题。市县测绘部门领导工作积极主动，深入开展调研，围绕大局出谋划策。各级党政部门的高度重视，极大地增强了测绘干部职工的责任感和使命感，为加快测绘事业发展奠定了坚强的思想基础，营造了良好的发展环境，提供了有力的政策支撑。

二是宣教结合、凝聚力量是做好工作的基础。2009年，全省各级测绘行政主管部门加大宣传力度，改进宣传方式，扩大宣传范围，大力弘扬测绘精神，提升了测绘的影响力，激发了广大测绘干部职工的自豪感和荣誉感。通过加大教育培训力度，提升了测绘管理人员和测绘职工的业务素质，保证各项测绘工作顺利开展。探索新的借力发展、联合发展之路，通过更加注重密切与有关部门的关系，积极推进共建共享，争取到了更多的支持和帮助。

三是立足发展、主动服务是做好工作的根本。2009年，全省测绘行业牢固树立发展是硬道理的理念，紧紧围绕各级党委政府的中心工作，进一步增强主动服务意识，不断丰富服务内容，大力拓展服务范围，切实提升服务能力和服务水平，改进服务方式和服务质量，取得良好成效，彰显了测绘的价值，提升了测绘的地位，进一步激发了经济社会各方面对测绘保障服务的需求。

四是团结一致、狠抓落实是做好工作的保证。2009年，面对国际金融危机的考验，全省测绘系统各级领导干部与广大测绘干部职工团结一致，认真贯彻落实国家测绘局和省委省政府关于测绘工作的要求和决策部署，坚定信心，解放思想，迎难而上，抢抓机遇，创新工作方法，狠抓工作落实，各地测绘工作亮点频出，极大增强了广大测绘干部职工的凝聚力和战斗力，实现了我省测绘事业的持续稳定健康发展。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省测绘工作还存在不少困难和问题，对照国务院关于加强测绘工作的意见和省政府的实施意见的要求还存在一定的差距。主要表现在：一是全省测绘管理体系不够健全，管理机构设置模式形式多样，市县测绘管理机构、职能、编制、人员与所承担的工作职责不相适应，不能满足测绘事业科学发展的需要。二是基础测绘工作进展不平衡，部分市县基础测绘保障机制尚未建立，基础测绘尚未纳入当地国民经济和社会发展年度计划及财政预算，影响到“数字区域”的建设和测绘公共服务。三是测绘增长方式和保障服务水平有待进一步优化和提升，基础地理信息资源开发利用程度较低，管理、更新、使用和共建共享机制需要进一步完善，重复投资、重复测绘现象还在一定范围内存在。四是测绘统一监管相对薄弱，地图市场和地图及地理信息服务网站的监管手段相对落后，监管任务艰巨；在房产测绘、形变监测、测绘监理等领域各种规避管理的情况时有发生；个别政府部门违法设置形变监测行政许可，并排斥依法审批的含有沉降观测的《测绘资质证书》。五是全省大规模开展第二次国土资源大调查以后，测绘市场的总量萎缩对测绘单位的影响明显。对于这些问题，我们必须进一步增强忧患意识、危机意识，居安思危，在今后的工作中切实加以解决。

总体来看，当前我省测绘发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展速度进一步加快；测绘工作受重视程度更加提高，市场对测绘成果和服务的需求更加旺盛，测绘成果应用更加广泛，特别是各级政府管理现代化对地理信息产品的需求越来越大，形势发展对测绘更加有利。我们一定要坚定信心、提振精神，抓住机遇、加快步伐，推进测绘事业更好更快发展。

三、加快步伐，推动测绘事业更好更快发展

2010年是“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年。2010年我省测绘工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家测绘局和省委省政府的总体部署，紧紧围绕全省工作大局，推进测绘依法行政和统一监管，加快基础测绘和数字江苏建设进程，推动地理信息产业发展，提高测绘服务保障水平，改善测绘技术装备条件，加强科技创新和人才队伍建设，谋划好“十二五”测绘工作，努力营造事业发展良好环境，推动测绘事业更好更快发展。

㈠ 完善体制机制，推进测绘依法行政和统一监管

要进一步推进政府职能转变，全面履行测绘政府职能，强化测绘公共服务、地理信息产业、测绘应急保障等管理职能。完成《江苏省测绘市场管理规定》的起草、论证和上报，力争2010年以省政府令颁布实施。完成《江苏省基础测绘成果提供使用管理暂行办法》等规范性文件的制定。以市县政府机构改革为契机，加强市县测绘管理机构建设，强化管理职能，理顺管理关系，落实内设机构、人员编制和工作经费。指导市县建立和完善相关配套制度，明确市县测绘主管部门的行政职能，建立全省测绘分级管理的工作机制。认真执行国家和省有关测绘资质管理规定，抓好全省测绘资质复审换证工作。完善地图审查工作机制，严格把好审查关。切实加强测绘市场监管，组织开展测绘市场巡查，完善测绘项目备案审查制度。加大测绘行政执法监督检查力度，配合省人大开展测绘法执行情况视察活动。加强市县测绘行政执法力量，通过培训，推进市县测绘行政执法工作。建立健全测绘信用体系和测绘项目招投标监管机制。按照统一部署，深入开展地理信息市场整治，加强互联网地理信息安全监管和防范工作；做好国家版图意识宣传教育和地图市场监管；开展专项整治检查回头看和验收工作；做好专项整治总结表彰，推广先进经验和先进典型，提高地理信息市场监管能力。

㈡ 加强基础测绘，加快数字城市和区域框架建设

全面完成“十一五”省级基础测绘项目，加强技术指导、质量管理和协调。探索建立基础测绘上下间、部门间联动、协同更新机制。开展“十一五”基础测绘规划评估，强化规划、计划、财政预算的衔接。按照“统筹规划、统一标准、分建共享、协同服务”的思路，整合系统内外力量，切实加快“数字江苏”基础框架建设。加强项目建设的监管力度，确保项目有序推进，做好项目局级验收及绩效考评。完成“数字徐州”、“数字泰州”地理空间框架建设，协助国家测绘局做好数字城市项目的验收工作，加大数字城市建设推广力度，争取3-4个省辖市列入国家测绘局数字城市地理空间框架建设示范市。加快实施国家和省重大测绘项目，完成国家测绘局1∶1万基础地理信息数据库更新技术方案设计与试验项目，组织实施国家海岛（礁）测绘工程一期项目，参与完成“海岛（礁）测绘技术集成与示范”项目。继续支持市县级基础测绘工作，促进各地基础测绘协调发展。

㈢ 建设共享平台，保障经济建设和社会大众需求

按照“强化统一、整合资源、共建共享、服务大局”的原则，认真落实国家地理信息平台共建目标责任，精心组织省级分节点的试点，与有关部门联合开展应用示范。开展省级公共服务平台建设，完成省基础地理信息系统、省测绘成果网络分发系统、省地图库系统、省遥感影像应用服务平台等系统的研发。加强与周边省市、省内市县和省政府有关部门以及军队测绘部门的联络与协调，继续推进基础测绘、公共应急、城乡规划、水利建设、公众出行、地名资料等地理空间信息数据交换平台建设。坚持服务大局、服务社会、服务民生，深入开展测绘服务年活动。围绕我省信息化建设、新农村建设、区域协调发展、资源开发、环境保护、沿海开发、防灾减灾等方面的重点工作，积极做好测绘保障服务。积极协助开展地名普查、林业资源调查、文物普查和渔业资源管理工作，大力支持国土资源、城镇规划、警务等地理信息管理系统建设。继续推出1∶1万比例尺公众版地图，并开发其他公众版测绘产品，完成市、县政区图和标准样图的制作工作，开发制作全省三维影像图，以满足社会对便捷、适用和多样化测绘产品的需求。加强党政机关工作用图开发，积极服务电子政务系统建设。继续实施“一村一图”等社会主义新农村建设测绘保障服务工程，完成海安县新农村建设测绘保障服务示范项目。整合和完善现有测绘成果目录发布、动态地图网等公共服务网站，做好省、市网站间的协同，建立公共服务网站持续更新与维护机制。

㈣ 加快科技创新，推进测绘装备建设和科技成果转化

进一步完善创新体系，整合测绘科研院校力量，加强产学研的结合，注重发挥测绘和地理信息企业在科技自主创新中的作用。加强测绘标准化工作，提高标准的适用性。通过省级测绘成果向2000国家大地坐标系转换的研究，制定全省2000国家大地坐标系实施方案。认真做好测绘科研项目的结题工作，加速科技成果的转化，增强自主创新能力，做好重大测绘工程的技术保障。积极开展测绘国际交流与合作，借鉴国际先进资源加快我省测绘科技发展。大力推进测绘技术装备的升级换代，做好新一轮测绘技术装备更新、应急测绘体系、测绘科技产业园建设等方面的重大项目的论证和立项工作。依托国家“现代化测绘技术装备建设和应急服务能力”项目的辐射，积极争取国家立项和地方配套，带动测绘技术装备的新一轮更新，显著提高全省测绘技术装备水平。积极争取国家测绘局装配国产无人飞行器航测遥感系统，着力研究地理信息快速获取和处理装备的配置，大幅提高基础地理信息快速获取和测绘应急保障能力。认真组织实施测绘成果档案管理与服务设施项目省级馆的建设，提高测绘成果档案存储管理和应用服务设施条件。开展我省地理信息产业园建设的论证工作，通过项目的建设，实施一批地理信息应用示范工程，引导地理信息企业扩大规模、拓展领域、优化结构、加快发展。完善测量标志管理机制，建立责权利相结合的管理机制。

㈤ 强化人才队伍建设，提升引领测绘发展能力

以合理配置干部、优化班子结构、增强整体功能为目标，研究制定领导班子建设规划。加大干部交流、轮岗力度，扩大选人视野，拓宽用人渠道。加大改革创新力度，大力推进高层次、紧缺人才的引进、培养工作，优化测绘人才队伍结构，提高测绘人才使用效益。继续依托各类教育培训机构，加强测绘培训工作，提高测绘干部职工的能力素质。认真探索局系统事业单位优化布局结构和职能调整，强化地理信息获取和服务单位建设，积极稳妥地推进测绘事业单位人事制度和收入分配制度改革。完善事业单位考核模式，建立科学的激励机制和管理体系，着力改善野外职工的工作生活条件，增强测绘单位适应社会主义市场经济的能力。

㈥ 谋划“十二五”，推动测绘事业和谐进步和科学发展

全面总结“十一五”测绘规划实施情况，研究提出未来20年测绘发展的战略思想、战略目标和战略任务。深入开展省有关方面对“十二五”基础测绘需求调研，着力抓好“十二五”测绘发展规划和基础测绘专项规划编制工作，研究提出“十二五”测绘发展总体目标、发展思路、发展重点、重大任务和重点工程。同时，制定“十二五”地理信息产业、测绘应急装备、科技进步和创新、人才培养、测绘法制建设、精神文明建设与测绘文化建设等专项规划。加强与省发展改革等有关部门的沟通，按照《基础测绘条例》和国务院关于加强测绘工作的意见的要求，力争将测绘规划的核心内容列入省“十二五”规划，将基础测绘规划列为省级重点专项规划。积极争取国家和省关于加快地理信息产业发展的政策措施，提出加快地理信息产业发展的总体思路和远景规划，优化产业发展环境，推动地理信息产业的发展。加强对市县测绘管理部门规划编制工作的指导，加强规划编制工作的信息沟通，增强规划的一致性、协调性。通过研究编制“十二五”规划，深入谋划应急测绘服务能力建设等一批重大测绘项目，积极争取有关方面的支持，通过大项目带动事业大发展。

同时，要按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，进一步加强宣传工作，大力宣传测绘工作的地位和作用、测绘应用的成效和地理信息产业发展的美好前景，为事业加快发展营造良好舆论环境。要认真落实《国家测绘局关于加强测绘文化建设的意见》，深入开展测绘文化建设的理论研究和实践探索，加强对干部职工社会主义核心价值体系、中华优秀文化传统、测绘文化核心理念的教育，广泛开展符合职工愿望、体现测绘特色的文化活动，大力弘扬“热爱祖国、忠诚事业，艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神。

四、狠抓落实，全面实现“十一五”规划各项目标任务

2010年，我省测绘事业发展的思路、目标和任务已经明确，关键在于狠抓落实。在此，向全省广大测绘干部职工，尤其是领导干部提三点希望和要求：

一是认清形势，落实责任。测绘工作今年面临的形势仍然极其复杂，工作任务相当繁重。要认真贯彻落实国家测绘局和省委省政府各项决策部署，按照2010年全省测绘工作要点，进一步明确、细化2010年度各项重点工作，制定翔实、具体的年度工作计划，层层落实责任制，加大督促检查与考核力度，确保各项工作取得实效。要坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，坚持统筹协调、科学发展，进一步解放思想，改革创新，脚踏实地地推进测绘事业更好更快发展。

二是突出重点，破解难题。要找准测绘事业发展与党和政府中心工作的切入点和着力点，把为“转变经济发展方式、调整经济结构”提供测绘保障服务作为全年工作的重点。当前，重点要抓好数字城市建设、地理信息公共服务平台建设、发展地理信息产业这三项全局性重点工作，通过重点工作，充分发挥测绘成果和技术的作用，推动市、县基础测绘工作的协调快速发展，密切测绘与经济社会发展尤其是信息化建设、城市化发展的联系，提高测绘的影响力。要全力推动测绘事业发展重大问题、关键问题、难点问题和关系到测绘事业长远发展大局问题的解决，从而推动工作的全面开展。

三是加快步伐，提高效率。现在距“十一五”规划各项目标任务的收官只有三个季度了，要有时不我待的紧迫感，加快节奏、提高速度，抢占发展先机。要增强敏锐性，善于认识机遇、把握机遇、用好机遇。要切实增强服务意识，简化办事手续，提高办事效率和服务水平。当前是江苏测绘事业加快发展的关键时期，要加快测绘技术装备的升级换代，加快开拓和扩大服务领域，树立测绘部门的地理信息服务权威，实现测绘事业大发展、快发展，确保“十一五”规划各项目标任务的圆满完成。

同志们，2010年我省经济社会改革发展稳定的任务十分繁重，做好新时期测绘工作，责任重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委省政府的领导和国家测绘局的指导下，继续解放思想、改革创新，团结一致、加快发展，为推进测绘事业科学发展，全面实现“十一五”规划各项目标任务而努力奋斗！